鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理，保障工程順利實(shí)施，提高資金使用效益，結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向中央預(yù)算內(nèi)投資的申報(bào)、審核、下達(dá)和監(jiān)管等。

第三條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資用于計(jì)劃新開工項(xiàng)目，原則上以縣級(jí)行政區(qū)（包含不設(shè)市轄區(qū)和縣的地級(jí)市、市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣、旗、自治縣，以下簡稱縣）為單位開展項(xiàng)目前期工作并組織實(shí)施。專項(xiàng)投資安排和使用遵循公平公正、程序完備、綜合監(jiān)管的原則，平等對(duì)待各類投資主體。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容為：

（一）村莊基礎(chǔ)設(shè)施。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，為農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活創(chuàng)造良好條件。具體包括整村或聯(lián)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)、接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管道、生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施、農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施、村內(nèi)道路、排水溝渠、公共照明、公共綠地等設(shè)施建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。依托當(dāng)?shù)刭Y源，聚焦種養(yǎng)循環(huán)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以點(diǎn)帶面促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體包括服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理、農(nóng)村電商服務(wù)和農(nóng)文旅融合發(fā)展等設(shè)施建設(shè)。

第五條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補(bǔ)助方式。對(duì)于農(nóng)村常住人口30萬人及以上的縣，安排中央預(yù)算內(nèi)投資8000萬元；農(nóng)村常住人口10-30萬人的縣，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6000萬元；農(nóng)村常住人口10萬人以下的縣，安排中央預(yù)算內(nèi)投資4000萬元。其中，每個(gè)縣安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資不超過3000萬元，每個(gè)行政村安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資不超過300萬元。

第六條 村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦未來將長久存續(xù)、人口集中、農(nóng)民建設(shè)意愿強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的集聚提升類村莊，其中東北、西北地區(qū)及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)安排常住人口在1000人以上的行政村，華北、西南地區(qū)安排常住人口在1500人以上的行政村，華東、中南地區(qū)安排常住人口在2000人以上的行政村。

第七條 各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣顿Y能力，統(tǒng)籌使用地方財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券、政策性貸款等，探索建立市場化、社會(huì)化投入機(jī)制引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，加大投入力度，多渠道保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

第八條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于各類樓堂館所和“門墻亭廊欄”等景觀類設(shè)施建設(shè)，不得安排已列入其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)或中央財(cái)政資金支持范圍的建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于納入城市總體規(guī)劃范圍、列入拆遷撤并計(jì)劃、空心化嚴(yán)重的村莊，原則上不納入本專項(xiàng)支持范圍。

第九條 對(duì)于符合本專項(xiàng)要求的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委采取直接投資、投資補(bǔ)助方式給予支持，中央預(yù)算內(nèi)投資直接下達(dá)到具體項(xiàng)目。

第三章 前期工作管理

第十條 項(xiàng)目前期工作要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委制定的和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理導(dǎo)則，明確項(xiàng)目總體思路和目標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源、建設(shè)進(jìn)度安排、管護(hù)機(jī)制、保障措施等。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目縣、項(xiàng)目村進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目符合本專項(xiàng)支持方向，避免重復(fù)建設(shè)、過度超前建設(shè)、投資浪費(fèi)等。項(xiàng)目縣要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，根據(jù)村莊區(qū)位、地形地貌、氣候、人口聚集程度、生產(chǎn)生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等合理確定重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，不搞千村一面。

第十二條 縣級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門制定“軟建設(shè)”具體舉措，通過編制規(guī)劃、制定政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，建立合力推進(jìn)各類設(shè)施建設(shè)、多元化投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)等機(jī)制，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，確保建一個(gè)成一個(gè)。

第十三條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策要求和技術(shù)規(guī)程規(guī)范，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，確保達(dá)到規(guī)定的深度和要求。

第十四條 本專項(xiàng)支持項(xiàng)目均為地方項(xiàng)目，項(xiàng)目審批權(quán)限按照國家有關(guān)規(guī)定確定。申請(qǐng)使用本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須完成初步設(shè)計(jì)審批程序。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化時(shí)，要履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，初步設(shè)計(jì)報(bào)送原審批部門批準(zhǔn)。

第十六條 在建設(shè)任務(wù)確定、組織實(shí)施方式等方面，要充分聽取村民意見，尊重村民意愿，將項(xiàng)目建設(shè)管理全過程納入村務(wù)公開范疇，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式，積極調(diào)動(dòng)村民和經(jīng)營主體力量，區(qū)別不同情況，可采取專業(yè)化、市場化或村集體建設(shè)等方式組織實(shí)施。簡易的村莊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先通過村民自建等方式推進(jìn)建設(shè)。

第四章 投資計(jì)劃申報(bào)

第十七條 由省級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)前期工作情況，按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)的有關(guān)要求，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。投資計(jì)劃報(bào)送單位要對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十八條 年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告包括項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作及批復(fù)情況、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等。每個(gè)項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告作為附件，隨年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告一并報(bào)送。

第十九條 投資計(jì)劃報(bào)送單位應(yīng)對(duì)所報(bào)送項(xiàng)目和年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃是否符合本專項(xiàng)支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否多頭重復(fù)申報(bào)或超額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資及其他中央財(cái)政建設(shè)性資金、項(xiàng)目是否完成審批手續(xù)、所需資金是否落實(shí)相應(yīng)渠道、項(xiàng)目單位（法人）是否被納入嚴(yán)重失信主體名單等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保新開工項(xiàng)目前期工作完備、在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件成熟，避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。

第二十條 各地方申請(qǐng)本專項(xiàng)投資計(jì)劃，應(yīng)綜合評(píng)估當(dāng)?shù)卣顿Y能力和財(cái)政承受能力，確保不新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條 申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位（法人）和項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可。項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位原則上為縣級(jí)人民政府或發(fā)展改革委。

第五章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行

第二十二條 國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綜合考慮項(xiàng)目前期工作質(zhì)量、上一年度績效評(píng)價(jià)、各地投資建議計(jì)劃和資金申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)情況等，下達(dá)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。

對(duì)于擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資的新開工項(xiàng)目，項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告與投資計(jì)劃合并批復(fù)。

第二十三條 省級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃文件10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃和績效目標(biāo)，明確相關(guān)工作要求，將投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)文件報(bào)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并及時(shí)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）填報(bào)信息。

第二十四條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，及時(shí)足額落實(shí)到位地方建設(shè)資金。

第二十五條 投資計(jì)劃下達(dá)后原則上不得調(diào)整。因個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開工或者建設(shè)投資發(fā)生較大變化等情況，確需調(diào)整的，原則上僅限在本專項(xiàng)支持方向內(nèi)調(diào)整項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合將調(diào)整申請(qǐng)報(bào)送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核調(diào)整。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合本專項(xiàng)要求，能夠及時(shí)開工建設(shè)或已開工建設(shè)，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資不應(yīng)超過按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的支持規(guī)模。項(xiàng)目調(diào)整后應(yīng)及時(shí)在國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中更新信息。

第二十六條 各地方和項(xiàng)目單位（法人）要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。

第六章 績效管理和監(jiān)督管理

第二十七條 國家發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)做好項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目儲(chǔ)備以及投資計(jì)劃管理等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)投資建議計(jì)劃初審，牽頭指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目前期工作，組織開展項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和績效評(píng)估工作。

第二十八條 省級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、整體任務(wù)落實(shí)情況的績效評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督管理責(zé)任，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)抓住工程建設(shè)管理、資金撥付與使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

第二十九條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行、資金撥付與使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目單位（法人）規(guī)范項(xiàng)目管理和資金使用，確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

項(xiàng)目單位（法人）以及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)自覺接受各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第三十條 自轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃的次月起，國家發(fā)展改革委組織開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展調(diào)度。項(xiàng)目單位（法人）要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），于每月10日前，填報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)與分解轉(zhuǎn)發(fā)、項(xiàng)目開工、投資完成、工程形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等情況信息，按要求同步上傳項(xiàng)目相關(guān)資料。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商發(fā)展改革部門將項(xiàng)目信息同步錄入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫。省級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)填報(bào)信息的審核，力求填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，提高調(diào)度質(zhì)量。

第三十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照職責(zé)分工做好和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督檢查，并對(duì)本方向投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目實(shí)施、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況組織開展自評(píng)，將監(jiān)督檢查情況和年度績效評(píng)估報(bào)告及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委。監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)開展必要的實(shí)地檢查，查看相關(guān)檔案文件資料，與相關(guān)部門、單位、人員座談交流、了解情況，必要時(shí)向監(jiān)管事項(xiàng)有關(guān)的第三方進(jìn)行調(diào)查了解。

第三十二條 國家發(fā)展改革委組織對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)估，綜合考慮績效評(píng)估結(jié)果、整體工作落實(shí)進(jìn)展、投資完成情況、信息填報(bào)真實(shí)性與及時(shí)性等，結(jié)合月調(diào)度和審計(jì)、專項(xiàng)檢查情況，對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果較差的省份，采取扣減下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資額度、暫緩受理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請(qǐng)等措施，扣減下來的投資用于獎(jiǎng)勵(lì)綜合評(píng)價(jià)情況較好的省份。

第三十三條 對(duì)項(xiàng)目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位、匯總申報(bào)單位在投資計(jì)劃申請(qǐng)、審核、下達(dá)、監(jiān)管中，違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章追究其行政或法律責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)實(shí)際情況作進(jìn)一步細(xì)化。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2024年12月3日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕1723號(hào)）廢止。此前印發(fā)的相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。