關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明

 

（2025年11月13日）

王偉中

　　受自治區(qū)黨委常委會委托，我就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、《建議》稿起草過程

　　研究制定好“十五五”規(guī)劃，對全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章，具有重要意義。

　　自治區(qū)黨委對《建議》稿起草高度重視，黨委常委會深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要講話精神，多次進(jìn)行研究部署。今年4月上旬，組織有關(guān)部門赴盟市專題調(diào)研，就25項(xiàng)重點(diǎn)課題開展研究。6月下旬，正式啟動《建議》稿起草工作。同時(shí)在網(wǎng)上征求意見，收到建言近4000條。9月上旬，向自治區(qū)23個(gè)部門單位征集思路舉措，結(jié)合征集到的建議對初稿進(jìn)行修改，印發(fā)省級領(lǐng)導(dǎo)干部、自治區(qū)黨委委員和候補(bǔ)委員，以及各盟市委、各部門單位黨組（黨委）征求意見。9月下旬和10月上旬，兩次召開自治區(qū)黨委書記專題會議，對《建議》稿中的重大事項(xiàng)進(jìn)行了專門研究。黨的二十屆四中全會閉幕后，根據(jù)全會精神對《建議》稿進(jìn)行修改完善，再次大范圍征求意見，包括召開座談會聽取各民主黨派區(qū)委、自治區(qū)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士、專家學(xué)者、企業(yè)家代表意見，對各方面提出的840條意見認(rèn)真研究吸納。之后，召開黨委書記專題會和兩次黨委常委會會議審議修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

　　二、《建議》稿的基本框架和主要考慮

　　《建議》稿由15個(gè)部分組成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一部分，主要闡述“十四五”時(shí)期發(fā)展取得重大成就、“十五五”時(shí)期發(fā)展面臨的形勢和總體要求、主要目標(biāo)。第二板塊為分論，包括第二至第十四共13個(gè)部分，其中第二至第七部分按照習(xí)近平總書記對民族地區(qū)工作的重要要求和賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位、使命任務(wù)，分別明確鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，深化“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”建設(shè)的思路和重點(diǎn)工作；第八至第十四部分從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障等方面提出任務(wù)舉措。第三板塊包括第十五部分和結(jié)束語，主要部署堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、健全“十五五”規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等任務(wù)。

　　起草過程中，注意把握了以下幾點(diǎn)。

　　一是以習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神為總綱。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次親臨內(nèi)蒙古考察，連續(xù)5年參加全國人代會內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，作出一系列重要講話重要指示，為內(nèi)蒙古發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循、注入了強(qiáng)大動力。謀劃我區(qū)“十五五”發(fā)展，必須把習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神作為根本指引，持續(xù)深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)，以實(shí)際行動堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　二是全面對標(biāo)對表黨中央重大決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在二十屆四中全會上的重要講話精神和黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》，深刻領(lǐng)會“十五五”時(shí)期的重要地位和黨中央關(guān)于國內(nèi)外形勢的基本判斷，深刻領(lǐng)會“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措和根本保證，立足我區(qū)的實(shí)際情況，提出我區(qū)發(fā)展的階段性目標(biāo)、任務(wù)、舉措，確保黨中央決策部署在內(nèi)蒙古落到實(shí)處。

　　三是注重體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。緊扣黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》確定的到2030年和2035年的目標(biāo)，對照國務(wù)院《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》提出的階段性目標(biāo)，合理確定我區(qū)“十五五”發(fā)展目標(biāo)。客觀分析制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，深入挖掘西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，找準(zhǔn)鍛長補(bǔ)短的著力重點(diǎn)。

　　四是堅(jiān)持實(shí)事求是。統(tǒng)籌考慮我區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)、需要與可能，確保提出的目標(biāo)、任務(wù)、舉措合理可行，既尊重客觀規(guī)律，不層層加碼，做到科學(xué)精準(zhǔn)；又瞄準(zhǔn)高標(biāo)，體現(xiàn)引領(lǐng)和激勵。注重從宏觀層面提出規(guī)定性要求，必要的定量要求和具體工作部署將放在規(guī)劃《綱要》中詳細(xì)表述。

　　三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題

　　《建議》稿提出了一些重要觀點(diǎn)和目標(biāo)舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡要說明。

　　第一，關(guān)于“十五五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的基本定位。習(xí)近平總書記2023年考察我區(qū)時(shí)，勉勵我們“在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路來”。黨中央指出，“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。據(jù)此，《建議》稿明確，“十五五”時(shí)期是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期。

　　這個(gè)判斷，也是在充分考慮我區(qū)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上作出的。這些年我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)步，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同資源稟賦還不相稱。必須抓住“十五五”這個(gè)承上啟下的重要時(shí)間窗口，以只爭朝夕、敢闖敢試、善作善成的勁頭，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路來，確保同全國一道在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上取得決定性進(jìn)展。

　　第二，關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。《建議》稿兼顧系統(tǒng)全面和突出重點(diǎn)，平衡積極進(jìn)取和切實(shí)可行，明確了今后5年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。一是突出鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。在主要目標(biāo)中把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)取得新成效擺在首位，在安排重點(diǎn)任務(wù)時(shí)首先部署這項(xiàng)工作，旨在推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識這條主線。二是對照黨中央“十五五”規(guī)劃《建議》提出的主要目標(biāo)設(shè)定體現(xiàn)內(nèi)蒙古特點(diǎn)的引領(lǐng)性目標(biāo)。在推動高質(zhì)量發(fā)展方面，提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破；在科技創(chuàng)新方面，提出全過程創(chuàng)新鏈加速形成，在優(yōu)勢領(lǐng)域取得一批國內(nèi)國際領(lǐng)先的重大科技成果；在深化改革開放方面，提出高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得突破性進(jìn)展；在文化建設(shè)方面，提出社會主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加健全；在提高人民生活品質(zhì)方面，提出基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升；在生態(tài)文明建設(shè)方面，提出建成功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障；在平安內(nèi)蒙古建設(shè)方面，提出祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

　　《建議》稿特別強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)穩(wěn)居”，到2035年保持“兩個(gè)繼續(xù)走在前列”。“兩個(gè)穩(wěn)居”，就是人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入穩(wěn)居全國上游。習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“不能簡單同東部發(fā)達(dá)地區(qū)攀產(chǎn)業(yè)、比結(jié)構(gòu)、賽速度”。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值已進(jìn)入全國中游，要在繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重提升人均發(fā)展水平。目前我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值排全國第8位，居民收入排全國第9位。面對區(qū)域發(fā)展不平衡、居民收入與全國平均水平拉大態(tài)勢，必須全力保持這兩項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國上游。“兩個(gè)繼續(xù)走在前列”，就是在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、邊疆民族地區(qū)共同富裕上繼續(xù)走在前列，在建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障上繼續(xù)走在前列。內(nèi)蒙古是習(xí)近平總書記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識“也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”重大論斷的首次提出地，習(xí)近平總書記要求內(nèi)蒙古“繼續(xù)在促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上走在前列”、“在走向共同富裕的道路上不能掉隊(duì)”。我區(qū)各族群眾守望相助、團(tuán)結(jié)和睦，人民生活持續(xù)改善，鞏固發(fā)展這個(gè)好局面，有利于我們“繼續(xù)建設(shè)好模范自治區(qū)”。我區(qū)在保障國家生態(tài)安全、邊疆安全大局中地位重要、使命重大，這些年建設(shè)“兩個(gè)屏障”成效顯著，有責(zé)任在這方面做得更好，必須增強(qiáng)使命意識、保持戰(zhàn)略定力，切實(shí)筑牢祖國北疆萬里綠色長城和安全穩(wěn)定鋼鐵長城。

　　第三，關(guān)于深化落實(shí)習(xí)近平總書記賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位、使命任務(wù)。建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”，必須持續(xù)用力、久久為功。《建議》稿在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上提出一系列新任務(wù)新舉措，以引導(dǎo)全區(qū)上下進(jìn)一步扛牢職責(zé)使命。生態(tài)安全屏障方面，對如期打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、健全生態(tài)文明制度體系等作出部署。安全穩(wěn)定屏障方面，強(qiáng)調(diào)抓好維護(hù)國家政治安全、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、提升社會治理效能、深化興邊穩(wěn)邊固邊等工作。能源和戰(zhàn)略資源基地方面，從增強(qiáng)傳統(tǒng)能源兜底保障能力、提高新能源開發(fā)水平、加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面明確任務(wù)要求。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地方面，就提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)品牌、分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能等部署舉措。向北開放重要橋頭堡方面，提出持續(xù)深化對內(nèi)開放、加強(qiáng)對外開放平臺和通道建設(shè)、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)任務(wù)。

　　第四，關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求。對內(nèi)蒙古來講，落實(shí)好這一根本要求，必須按照習(xí)近平總書記“探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”的重要要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面加快取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。《建議》稿突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展等方面提出任務(wù)舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，對以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)布局，提出推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展，壯大新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐。

　　加快市場化改革尤其是優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，對我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。《建議》稿提出，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)涉企事項(xiàng)，依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　第五，關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)總體性要求。新征程上，必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動民生福祉達(dá)到更高水平。

　　《建議》稿圍繞保障和改善民生，在就業(yè)、增收、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、人口、住房等方面部署一批均衡性可及性強(qiáng)的舉措。著眼縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距，對加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化、促進(jìn)東中西部盟市協(xié)調(diào)發(fā)展等作出安排。著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，提出弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀、推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　第六，關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。《建議》稿著眼全面從嚴(yán)治黨、營造良好政治生態(tài)，強(qiáng)調(diào)持續(xù)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署工作機(jī)制；完善干部考核評價(jià)機(jī)制，推動干部大講學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、真抓實(shí)干、清正廉潔；鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神；加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督；常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)；堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

　　審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。希望大家認(rèn)真思考、深入討論，多提建設(shè)性意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。

 

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丨來源：內(nèi)蒙古日報(bào)