強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

劉冬梅  中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略院黨委書記、研究員

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，就是融合科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各維度，形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本載體，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是連接科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的橋梁。近年來，國家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在相關(guān)政策激勵(lì)下，越來越多的企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、項(xiàng)目組織的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，在實(shí)踐中不斷探索破解“科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”難題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但與當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展需求相比，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈仍存在脫節(jié)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位仍待強(qiáng)化。

梯度培育科技創(chuàng)新企業(yè)。我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值近10年來年均增長約10%，是GDP平均增速的2倍，科技創(chuàng)新企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國際競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面的作用日益凸顯。要按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的梯度成長體系，分層分類培育科技創(chuàng)新企業(yè)。其中，科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍，具有機(jī)制靈活、市場(chǎng)敏銳等特點(diǎn)，應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼、孵化平臺(tái)支持等方式，降低其研發(fā)成本，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵(lì)其聚焦細(xì)分領(lǐng)域，培育“專精特新”優(yōu)勢(shì)，為科技型骨干企業(yè)的成長奠定基礎(chǔ)。高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，需進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化研發(fā)投入占比、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等核心指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)向高質(zhì)量創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。科技領(lǐng)軍企業(yè)是創(chuàng)新的引領(lǐng)者，在整合創(chuàng)新資源、研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面具有顯著的外溢和帶動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)在國家重大科技項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。高校和科研院所實(shí)際主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，仍是當(dāng)前的主要狀態(tài)，企業(yè)作為市場(chǎng)需求和創(chuàng)新應(yīng)用的主體，主導(dǎo)作用的發(fā)揮仍顯不足。為此，需要突出需求牽引，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，面向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求凝練科技問題，再通過與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作融通創(chuàng)新。要發(fā)揮科技“鏈主”型企業(yè)對(duì)精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)共性需求、集成產(chǎn)業(yè)鏈各類創(chuàng)新要素協(xié)同攻關(guān)的優(yōu)勢(shì)，以及專精特新中小企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)顛覆性前沿性技術(shù)突破、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的優(yōu)勢(shì)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過與高校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等形式，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)開展目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究及關(guān)乎行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究。鼓勵(lì)企業(yè)參與國際科技合作，吸收全球創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力。

打造企業(yè)科技創(chuàng)新的人才優(yōu)勢(shì)。人才是科技型企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，直接決定企業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。當(dāng)前企業(yè)人才找不到、招不來、留不住的問題仍然突出。要推進(jìn)教育準(zhǔn)入制度改革，擴(kuò)大人才培養(yǎng)的主體范圍、有計(jì)劃、分領(lǐng)域地放寬科技領(lǐng)軍企業(yè)研究生招生資格和聯(lián)合培養(yǎng)名額，探索試點(diǎn)科技領(lǐng)軍企業(yè)的招生自主權(quán)。打通高校院所和企業(yè)人才交流通道，從高校和科研機(jī)構(gòu)選派科研人員到企業(yè)兼職“科技副總”、助力中小企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)高校增設(shè)“產(chǎn)業(yè)教授崗”，讓在企業(yè)一線承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)和骨干人員深度參與高校的教學(xué)和科研活動(dòng)并參與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。破除人才使用中的制度壁壘，鼓勵(lì)高等院校進(jìn)一步優(yōu)化職稱評(píng)審制度，將服務(wù)企業(yè)經(jīng)歷與貢獻(xiàn)作為部分職稱評(píng)審的重要依據(jù)，讓人才能夠在企業(yè)研發(fā)活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入力度。研發(fā)投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，雖然我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額占比全國的75%以上，但研發(fā)投入強(qiáng)度還不高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營業(yè)收入之比僅為1.54%，低于美國、日本、德國等2%～4%的水平。需建立企業(yè)多元化、可持續(xù)的科技投入機(jī)制。要強(qiáng)化政策激勵(lì)與支持，對(duì)科技型企業(yè)實(shí)行所得稅減免、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，可通過設(shè)立政府專項(xiàng)資金、研發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)新基金等直接資助企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目。要激發(fā)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用，通過政府采購、首購首用等政策優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)研發(fā)提供市場(chǎng)反饋和收益保障。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技信貸等拓寬企業(yè)研發(fā)融資渠道，為企業(yè)研發(fā)提供資金支持。支持符合條件的科技企業(yè)上市融資，增強(qiáng)資本支持力度。

營造有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。良好的創(chuàng)新生態(tài)是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。要在完善現(xiàn)有科技政策體系的同時(shí)，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策協(xié)同發(fā)力，讓企業(yè)在更加公平的環(huán)境中開展科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全技術(shù)交易市場(chǎng)，完善區(qū)域性和行業(yè)性技術(shù)交易市場(chǎng)與全國交易市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)科技成果精準(zhǔn)配置、高效轉(zhuǎn)化，為企業(yè)科技創(chuàng)新成果的交易和應(yīng)用提供平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置建設(shè)，推動(dòng)科研設(shè)施開放共享。加快5G、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，特別是通過建立快速維權(quán)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。