“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵5年，也是在國際格局深刻調(diào)整、國內(nèi)發(fā)展深刻變革背景下，構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢、贏得未來發(fā)展主動權(quán)的攻堅時期。中央政治局召開會議討論擬提請二十屆四中全會審議的文件時，特別強調(diào)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等原則。這些原則植根于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓體現(xiàn)，是確保中國式現(xiàn)代化航船劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的科學(xué)指引。深刻理解、自覺踐行這些重大原則，對于統(tǒng)一思想、凝聚力量，高質(zhì)量編制和實施“十五五”規(guī)劃，在復(fù)雜變局中牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，具有至關(guān)重要的意義。

 

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程

 

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的根本保證，也是“十五五”時期應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)健前行的命脈所系。習(xí)近平總書記深刻指出：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。”當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，確保“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

 

強化黨對經(jīng)濟社會的政治統(tǒng)領(lǐng)。必須把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在政策出臺、規(guī)劃制定、任務(wù)推進(jìn)中，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，確保執(zhí)行不偏向、不走樣，使經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確政治航道前進(jìn)。

 

全面貫徹新時代黨的組織路線。黨的強大組織體系是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理效能。堅持黨管干部原則，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為“十五五”時期各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的干部人才支撐。

 

營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨和國家監(jiān)督體系，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，凈化政治生態(tài)。把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，特別是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決同一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行作斗爭。深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，確保黨的肌體健康和隊伍純潔，為“十五五”發(fā)展提供堅強政治保障。

 

堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民

 

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持人民至上，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的鮮明價值底色。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”“十五五”時期，只有始終站穩(wěn)人民立場，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，才能凝聚起推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的最大共識和最強力量。

 

踐行群眾路線，汲取人民智慧。依靠人民推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新，始終尊重人民首創(chuàng)精神，深入基層一線傾聽群眾呼聲，從百姓的鮮活實踐、基層的探索嘗試中提煉智慧、汲取養(yǎng)分。謀劃“十五五”發(fā)展，必須堅持問政于民、問需于民、問計于民，尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，把群眾的智慧、意愿有機融入政策制定和執(zhí)行全過程，讓改革發(fā)展的強勁脈搏始終與人民對美好生活的向往同頻共振。

 

聚焦民生福祉，推進(jìn)共同富裕。把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會保障等重點領(lǐng)域，持續(xù)加大投入，補齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，著力擴大中等收入群體，使全體人民在共建共享發(fā)展中擁有更多實實在在的獲得感。

 

保障人民權(quán)利，促進(jìn)公平正義。健全人民當(dāng)家作主的制度體系，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，激發(fā)人民主人翁精神，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程。依法保障公民的經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利，促進(jìn)社會公平正義，維護好人民群眾的根本利益。

 

堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步

 

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，而高質(zhì)量發(fā)展則是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出：“沒有高質(zhì)量發(fā)展，就談不上社會主義現(xiàn)代化。”“十五五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，只有堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，才能突破發(fā)展瓶頸、塑造競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更為堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

 

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。在“十五五”時期，必須將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，增強發(fā)展的平衡性。踐行綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。推進(jìn)共享發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

 

因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平科技自立自強。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇、有重點地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補的生產(chǎn)力布局。

 

推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。“十五五”時期，既要聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域，通過強化創(chuàng)新驅(qū)動、壯大實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；也要統(tǒng)籌推進(jìn)教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國建設(shè)，提升國家文化軟實力和中華文化影響力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

 

堅持全面深化改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力

 

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。”“十五五”時期，國際形勢演化和發(fā)展階段轉(zhuǎn)變對我國的影響更加深遠(yuǎn)，面臨的改革任務(wù)也更為復(fù)雜艱巨。只有堅持向改革要動力、向開放要活力，勇于破除深層次體制機制障礙，才能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

 

聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，著力破解深層次體制機制障礙。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化配置改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。深化財稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點難點問題，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

 

推進(jìn)高水平對外開放。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。需要我們更加主動地融入全球經(jīng)濟，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護外商投資權(quán)益，增強吸引外資的“磁力”。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化務(wù)實合作，拓展國際合作新空間。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動構(gòu)建人類命運共同體。

 

以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。改革開放是相互促進(jìn)、相輔相成的。高水平的開放，必然要求并對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這將對國內(nèi)深化改革形成倒逼機制和牽引作用。要善于通過開放引入外部競爭壓力，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革，提升資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，深化國際科技交流合作，在開放中提升自主創(chuàng)新能力。

 

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

 

處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記明確指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進(jìn)。”“十五五”時期，夯實基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，就必須著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

 

充分激發(fā)市場蘊藏的巨大活力。市場配置資源是最有效率的形式。堅定不移深化市場化改革，大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)來干。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護公平競爭的市場環(huán)境。通過價格、供求、競爭等市場機制，引導(dǎo)資源向效率更高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)流動，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)各類經(jīng)營主體，特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。

 

更好發(fā)揮政府彌補市場失靈的作用。政府的作用主要體現(xiàn)在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕等市場無法發(fā)揮作用的方面。政府需要進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，更多運用市場化、法治化手段，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。科學(xué)制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強市場監(jiān)管，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加強社會保障，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。保護生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。

 

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局

 

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。習(xí)近平總書記強調(diào)：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。”“十五五”時期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾更加嚴(yán)峻復(fù)雜，要求我們必須增強憂患意識、樹立底線思維，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險。

 

健全國家安全體系。牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。謀劃和推進(jìn)“十五五”發(fā)展，必須把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項。加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化。

 

有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。確保糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，防范化解金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加快科技自立自強步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，維護國家科技安全。有效化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和安全，健全公共安全體系。加強海外安全保障能力建設(shè)，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益，維護海洋權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

 

構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須同步構(gòu)建與之相適應(yīng)的新安全格局。把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。通過發(fā)展提升國家安全實力，運用發(fā)展成果夯實國家安全基礎(chǔ)。在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡，確保中國式現(xiàn)代化事業(yè)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)。