中華人民共和國國家發展規劃法(草案)

第一章 總則

第一條 為規范國家發展規劃的制定和保障國家發展規劃的實施，健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃戰略導向作用，推動高質量發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。

第二條 國家發展規劃的制定和實施，適用本法。

本法所稱國家發展規劃，是指中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要。

第三條 國家發展規劃的制定和實施堅持中國共產黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

第四條 國家發展規劃是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，主要闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范經營主體行為。國家發展規劃在國家規劃體系中居于統領地位，是規劃期內經濟社會發展的藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能的重要依據，是其他各級各類規劃的總遵循。

國家推進統一規劃體系建設，加強各類規劃的銜接協調，形成規劃合力。

第五條 制定國家發展規劃應當體現戰略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，提高規劃編制的科學化、民主化、法治化、規范化水平。【三性兩功能四化】

第六條 國家加強對國家發展規劃實施的組織協調，建立健全規劃銜接、政策協同、監測評估和監督等機制，保障國家發展規劃有效實施。

第二章 國家發展規劃的制定

第七條 國家發展規劃根據黨中央關于制定國民經濟和社會發展五年規劃的建議，由國務院組織編制。

國務院負責擬訂國家發展規劃的主管部門(以下稱國務院國家發展規劃主管部門)會同國家有關部門承擔國家發展規劃的具體編制工作。

第八條 國家發展規劃應當包括以下主要內容:

(一)發展環境分析;

(二)指導方針;

(三)主要目標;

(四)重點任務、重大政策舉措、重大工程和重大項目;

(五)規劃實施的保障。

第九條 編制國家發展規劃應當遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，堅持國內和國際相統籌、目標導向和問題導向相結合、中長期目標和短期目標相貫通、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相統一。

第十條 編制國家發展規劃應當開展前期研究。

前期研究應當全面深入研究經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，科學研判發展環境和發展趨勢，準確把握階段性特征和發展方向，提出推動高質量發展的基本思路。

第十一條 編制國家發展規劃應當統籌考慮要素支撐條件、資源環境承載能力、財政承受能力和重大風險防范等因素，加強政府中長期支出事項管理，對擬提出的經濟社會發展主要目標、重大政策舉措、重大工程和重大項目等，加強多角度論證和多方案比選。

第十二條 編制國家發展規劃應當健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，向社會公開征集建議，通過多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。

第十三條 編制國家發展規劃應當健全專家咨詢論證制度，對國家發展規劃編制中的有關重大問題組織相關領域專家進行論證，并形成論證報告。專家參與咨詢論證應當維護國家利益和社會公共利益，客觀、公正、科學、嚴謹地提供咨詢論證意見，并對咨詢論證中所知悉的國家秘密、工作秘密等依法負有保密義務。

第十四條 編制國家發展規劃應當創新編制手段，綜合運用現代信息技術，充分發揮科研機構、智庫等的輔助支持作用。

第十五條 國家發展規劃草案由國務院國家發展規劃主管部門會同國家有關部門起草，按照規定程序報請黨中央、國務院審議。

國務院國家發展規劃主管部門報送國家發展規劃草案時，應當一并附送草案編制說明、論證報告等相關材料。

第十六條 國家發展規劃草案報黨中央、國務院審議后，由國務院按照規定程序提請全國人民代表大會審查和批準。

國務院向全國人民代表大會提交國家發展規劃草案時，應當一并附送草案編制說明、上一規劃期國家發展規劃實施情況總結評估報告等相關材料。

第十七條 國家發展規劃經全國人民代表大會依照法律規定的程序審查和批準后公布實施。

國家發展規劃公布后，未經法定程序，不得調整。

第十八條 國家發展規劃在實施過程中經評估需要進行調整的，由國務院提出調整方案，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。國家發展規劃調整后應當及時公布。

第三章 國家發展規劃的實施

第十九條 國務院負責組織實施國家發展規劃。

國務院國家發展規劃主管部門會同國家有關部門擬訂國家發展規劃實施方案，按照規定程序報經批準后實施。

各地區、各部門應當根據國家發展規劃及其實施方案，明確涉及本地區、本領域的具體工作安排和推進措施。

第二十條 國務院國家發展規劃主管部門擬訂國民經濟和社會發展年度計劃，應當與國家發展規劃保持銜接，貫徹國家發展規劃提出的發展目標和重點任務，將國家發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標，做好年度間綜合平衡，并根據國家發展規劃確定的重點任務合理確定年度工作重點。

國民經濟和社會發展年度計劃按照規定程序提請全國人民代表大會審查和批準后執行。國務院國家發展規劃主管部門按照規定程序向全國人民代表大會及其常務委員會匯報國民經濟和社會發展年度計劃執行情況。

第二十一條 國家級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃應當依據國家發展規劃編制，并按規定適時調整。

國家健全專項規劃、區域規劃、國土空間規劃等其他各級各類規劃落實國家發展規劃的機制，健全規劃編制目錄清單、備案、銜接協調等管理制度，保證其他各級各類規劃與國家發展規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策舉措、重大工程、重大項目、風險防控等方面協調一致。

國家規劃體系圖

 

第二十二條 國家健全國家發展規劃與宏觀政策協調和工作協同機制，結合經濟社會發展形勢，圍繞實施國家發展規劃，合理確定宏觀政策取向，促進財政、貨幣、產業、價格、就業、土地等政策協同發力，增強宏觀政策取向一致性。

第二十三條 各地區、各部門制定政策，應當符合國家發展規劃確定的產業發展和結構調整方向、區域發展和空間格局優化方向。

重大生產力布局和自然資源、人口、環境、社會等公共政策的制定，應當服從國家發展規劃，服務于國家發展規劃的實施。

第二十四條 各地區、各部門應當合理配置公共資源、積極引導社會資源，支持實施國家發展規劃確定的重點任務、重大工程和重大項目。

中央財政資金優先投向國家發展規劃確定的重點任務、重大工程和重大項目，中央財政資金的管理和使用應當按照預算相關法律法規執行。

第二十五條 國務院加強對國家發展規劃實施情況的動態監測，監測結果作為加強和改進國家發展規劃實施的重要依據。

國務院國家發展規劃主管部門會同國家有關部門承擔動態監測的具體工作。

第二十六條 國家發展規劃實施情況應當依法接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督。

國務院組織對國家發展規劃實施情況進行中期評估，形成中期評估報告，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務委員會審議。

規劃期結束結評估，形成總準的下一規劃期國務院國家估和總結評估的

第二十七條 監察機關和審計機關對國家發展規劃實施情況依法進行監督。

第二十八條 國家發展規劃實施情況應當作為衡量各地區、各部門依法履職情況的重要參考。

第二十九條 國家工作人員在制定和實施國家發展規劃中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的,依法追究責任。

第四章 附則

第三十條 省級及以下國民經濟和社會發展五年規劃綱要的制定和實施,參照本法有關規定執行.法律另有規定的,依照其規定。

第三十一條 本法自年月日起施行。

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