日前，省人民政府辦公廳印發《湖北省中小企業特色產業集群高質量發展工作方案（2025－2027年）》（鄂政辦發〔2024〕51號）（以下簡稱《工作方案》），現對《工作方案》出臺背景和主要內容解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視中小企業及特色集群發展，習近平總書記強調“中小企業能辦大事”，并在黨的二十屆三中全會報告中明確提出“構建促進專精特新中小企業發展壯大機制”。工信部專門出臺《“十四五”促進中小企業發展規劃》和《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》，支持各地聚焦中小企業和縣域經濟發展，因地制宜培優企業、做強產業、發展新質生產力，自2022年起已分三批培育認定300個國家級中小企業特色產業集群。

做優中小企業、壯強特色產業，不僅事關縣域經濟轉型突圍，更是全面升級“51020”現代產業集群、整體提升支點產業競爭力的堅實支撐。省委省政府對此高度重視，省領導多次研究縣域特色產業發展，強調要謀劃發展一批根植性主導產業，促進產業集群、集約發展；構筑產業生態，推動綠色增長、包容增長、智慧增長。特別是全省“新春第一會”強調，要圍繞整體提升支點的產業競爭力，加快產業轉型升級、促進產業聚鏈成群，培育打造3個世界級產業集群、5個國家先進制造業集群、100個引領中部的特色制造業集群。去年我省獲批國家級中小企業特色產業集群5個，居全國第8，但仍存在產業優勢不突出、質量效益不明顯、產業配套不夠強等問題，亟待研究出臺分類培育的專項方案及政策舉措。

按照省委省政府工作部署，省經信廳在系統梳理我省發展現狀、學習借鑒外省經驗做法的基礎上，認真組織起草《工作方案》，大力支持特色產業集群和縣域冠軍產業發展，提升中小企業專業化、特色化、集群化發展水平。

二、總體考慮

在起草《工作方案》起草過程中，重點把握了以下三點：

一是堅持集中發展，壯強主導產業。《工作方案》圍繞省域戰略規劃和“51020”現代產業集群發展目標，認真落實“雙集中”要求，對標國內先進產業集群，因地制宜選擇自身有基礎、發展有優勢、資源環境能承載的主導產業或細分領域，打造“搬不走、穩得住”的特色產業集群，推動形成一批在全國有影響力的縣域冠軍產業。

二是堅持梯度培育，加強協同聯動。按照“分類指導、梯度培育、協同發展”和“提升一批、培育一批、儲備一批”的思路，力爭通過三年努力，在規模上形成“百億級—五百億級—千億級”集群梯隊，在層級上形成“市級—省級—國家級”集群梯度培育體系。同時，探索省級統籌、市級主導、縣級主體的工作機制，構建部門協同、上下貫通、推進有力的責任體系。

三是堅持目標導向，強化政策支持。《工作方案》將培育對象定位縣（市、區）有特色、中小企業為主體的產業集群，提出支持各縣（市、區）集中力量打造1個中小企業特色產業集群；通過系列措施，到2027年，培育創建30個國家級、50個省級中小企業特色產業集群。

此外，為推動《工作方案》落實落地，省經信廳同步研究起草了“一辦法”“一標準”（即《湖北省促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》《湖北省中小企業特色產業集群認定標準》），進一步規范省級中小企業特色產業集群的認定標準、申報條件及管理辦法。

三、主要內容 

《工作方案》共八個部分。

第一部分：總體要求。堅持分類分批培育，通過三年左右努力，全省中小企業特色產業集群基本形成“三個一批”的發展格局：提升一批百億級特色產業集群，形成“2525”中小企業特色產業集群梯隊；培育一批國家級特色產業集群，建成30個國家級中小企業特色產業集群；儲備一批省級特色產業集群，新認定50個省級中小企業特色產業集群。初步建成“三種類型”冠軍產業：即爭創3－5個引領產業升級的領軍型、培育10－15個比較優勢突出的成長型、儲備25－30個特定領域知名度較高的特色型縣域冠軍產業。 

第二至第七部分：重點任務。一是做優做強集群主導產業。支持各縣（市、區）緊扣“51020”現代產業集群，在智能網聯汽車、汽車零部件、特色裝備、動力電池、生物醫藥、北斗應用、再生資源、新材料、光電子信息等領域，加快打造一批具有全國乃至全球影響力的拳頭產品和特色產業。二是梯度培育集群優質企業。加大產業集群領軍企業、專精特新企業培育力度，每個特色產業集群選擇2－3家行業龍頭企業予以重點支持。到2027年新培育國家級制造業單項冠軍5家、專精特新“小巨人”企業50家、省級專精特新中小企業500家。三是持續提升集群創新能力。健全集群多層次創新平臺和技術創新體系，實施集群研發機構擴面提質計劃、專利轉化運用專項行動，對牽頭創建各類創新平臺項目的給予省級財政補助獎勵，三年內省級以上集群內規上工業企業研發機構覆蓋率超過50％，各類省級及以上創新平臺突破300家等。四是推進集群數字化改造升級。支持特色產業集群建設數字經濟示范園、創建智能工廠及數字化車間等，到2027年集群規上工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到75％、90％。五是促進集群綠色低碳轉型。采取推進“一企一策”節能降碳診斷、優先支持集群企業爭創國家級綠色工廠、布局建設綠色數據中心等舉措，加快構建綠色制造體系。到2027年集群二氧化碳排放強度持續下降，能效水平高于行業基準值。六是推動集群公共平臺增效提能。推進產業鏈供應鏈協同，支持集群公共服務平臺建設。聚焦集群發展需求，加強中小企業公益服務，每年在全省范圍內舉辦服務活動100場、服務企業1萬家以上。

第八部分：保障措施。從健全工作機制、強化政策支持、強化評估管理、營造發展氛圍等四個方面進行保障。