難：地方國有企業“十五五”規劃面臨國際環境變數大、國內經濟形勢復雜、轉型升級時間緊、深化改革任務重等多重考驗，無論是宏觀環境分析、業務布局調整，還是國企深化改革、風險預防機制，都將對規劃提出更高要求。

轉：步入高質量發展新階段，經濟增長模式面臨調整、產業面臨轉型升級、供需結構面臨深刻變化，國有企業必須摒棄過去十年甚至二十年發展的路徑依賴，下決心轉變觀念認識、轉變發展模式、轉變產業布局、轉變市場策略、轉變體制機制，在變局中尋找先機、實現突破。

實：“十五五”時期，國有企業一方面要面臨國外經濟技術打壓封鎖、國內有效需求不足、國企改革任務緊迫等多重壓力，一方面要承擔突破技術封鎖、發展新質生產力、保障經濟增長、完成改革任務、實現碳達峰等系列任務，可謂時間緊、任務重。因此，“十五五”規劃必須正確判斷形勢、科學戰略布局、明確重點任務、清晰落實責任，把規劃做實、用實。

我們認為，編制地方國有企業“十五五”規劃（2026-2030年）需緊密結合國家戰略、地方發展需求和國企改革方向，注重系統性、前瞻性和可操作性。以下是具體步驟和核心要點：

一、前期基礎研究

1. 總結“十四五”規劃完成情況

- 對照“十四五”目標，梳理完成進度（如經濟指標、改革任務、重大項目）。  

- 分析未達標原因（政策變化、市場波動、內部管理問題等），形成經驗教訓。  

2. 內外部環境分析  

- 宏觀環境：  

- 國家政策（如“雙循環”戰略、碳達峰碳中和、數字化轉型）。  

- 地方規劃（省級/市級“十五五”方向，如區域經濟一體化、產業升級）。  

- 行業趨勢：  

- 產業鏈重構、技術創新（如人工智能、新能源）、市場競爭格局。  

- 企業現狀：  

- 資產結構、盈利能力、核心競爭力、風險點（債務、環保、合規）。  

3. 對標分析  

- 選擇同行業標桿企業（央企、優秀地方國企），對比差距（管理效率、技術投入、市場份額）。  

二、明確核心目標與戰略定位

1. 總體目標  

- 經濟目標：營收、利潤、資產規模、資產負債率等量化指標。  

- 改革目標：混合所有制改革、市場化機制完善（如職業經理人制度）。  

- 社會責任：綠色轉型、就業帶動、鄉村振興等。  

2. 戰略定位  

- 主業聚焦：明確核心業務（如能源、基建、文旅），剝離非優勢領域。  

- 差異化競爭：結合地方資源稟賦（如區位、產業基礎），打造特色優勢。  

- 功能角色：在地方經濟中承擔“壓艙石”“孵化器”或“創新引擎”作用。  

三、規劃核心內容框架

1. 產業布局優化

- 傳統產業升級：  

- 技術改造（智能化、綠色化）、淘汰落后產能。  

- 新興產業培育：  

- 布局數字經濟、新能源、高端裝備等賽道，與地方產業集群協同。  

- 資本運作：  

- 推動優質資產上市，探索并購重組、產業基金等模式。  

2. 深化改革任務  

- 公司治理：  

- 完善董事會職權，落實黨組織前置研究程序。  

- 市場化機制：  

- 推行任期制契約化管理，優化薪酬考核體系（如“一企一策”）。  

- 混改突破：  

- 引入戰略投資者，探索員工持股試點。  

3. 創新驅動發展  

- 研發投入：明確研發占比目標（如每年增長10%）。  

- 產學研合作：與高校、科研院所共建實驗室或中試基地。  

- 數字化轉型：  

- 搭建工業互聯網平臺，推動生產、管理全流程數字化。  

4. 風險防控體系  

- 債務風險：嚴控負債率，優化融資結構（如發行綠色債券）。  

- 合規管理：建立合規審查機制，防范法律與廉潔風險。  

- 安全環保：落實安全生產責任制，推進ESG（環境、社會、治理）體系建設。  

四、編制方法與實施保障

1. 分階段編制流程  

- 調研階段（3個月）：收集數據、訪談管理層、召開專家研討會。  

- 草案形成（2個月）：擬定目標與任務，內部征求意見。  

- 論證報批（1個月）：提交地方國資委審批，銜接地方“十五五”規劃。  

2. 資源保障機制  

- 政策支持：爭取地方財政補貼、稅收優惠、項目審批綠色通道。  

- 資金保障：統籌自有資金、銀行貸款、政府專項債等。  

- 人才支撐：引進專業團隊（如戰略咨詢機構），加強內部培訓。  

3. 動態監測與考核  

- 年度分解：將五年目標分解為年度計劃，明確責任部門。  

- 跟蹤評估：每半年召開推進會，利用信息化平臺監測進度。  

- 調整機制：針對重大政策變化（如行業調控），靈活修訂規劃內容。  

五、典型案例參考

- 山東某能源國企：  

在“十四五”中通過整合省內煤炭資源、布局光伏儲能，實現傳統能源與新能源協同發展。  

- 浙江某商貿集團：  

以數字化供應鏈平臺為核心，打造“跨境電商+海外倉”模式，融入“雙循環”戰略。  

六、地方國企編制“十五五”規劃的注意事項

1. 避免“兩張皮”：規劃需與企業年度預算、考核指標深度綁定。  

2. 突出地方特色：避免照搬央企或外省模板，體現本地化差異（如西部國企側重生態保護，東部國企側重創新）。  

3. 強化黨建引領：將黨的領導融入公司治理各環節，明確重大事項決策流程。 

通過以上步驟，地方國有企業可形成一份兼具戰略高度和落地能力的“十五五”規劃，實現高質量發展與地方經濟振興的雙重目標。