中小企業(yè)能辦大事。如何讓中小企業(yè)茁壯成長、辦成大事？國家工信部在部署舉措中，放出了兩個“大招”。

其一，是培育專精特新“小巨人”企業(yè)。隨著北交所的成立，和各省市發(fā)展實體經濟的軍備競賽，這項事關產業(yè)鏈“排頭兵”發(fā)展的重點工作，漸已眾所周知。

其二，是認定中小企業(yè)特色產業(yè)集群。今年3月，工信部開展了2025年度中小企業(yè)特色產業(yè)集群推薦工作，廣東省、廣州市聞令而動，不到半個月內接續(xù)發(fā)出工作指引。

如果說，“小巨人”企業(yè)彰顯的是經營主體個體的價值，那么中小企業(yè)特色產業(yè)集群（下稱“集群”）則體現了群體的價值。獲得推薦的集群中，往往有可觀的總產值、一定規(guī)模的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數量，以及若干集群企業(yè)主持制定的行業(yè)標準、有效發(fā)明專利等。

自2022年工信部開啟第一批國家級集群認定工作以來，全國目前已累計認定300家國家級集群；廣州已培育了6個國家級集群和12個省級集群（包括前述國家級集群）。

串珠成鏈、聚鏈成群、集群成勢……中小企業(yè)抱團“聚變”，將為廣州的經濟社會發(fā)展帶來強大的“鏈式反應”。

顧名思義，集群具有三大特征。

首先，核心土壤是縣域。集群申報表格中，有一項“集群占地面積”的指標。其分布區(qū)域面積，通常不超過100平方公里。地理空間上的聚合，保障了集群主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務優(yōu)質；

其次，關鍵主體是中小企業(yè)。2024年末，廣州市集群包含了中小企業(yè)1463家。其中，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)24家、專精特新“小巨人”企業(yè)137家、專精特新中小企業(yè)600家，分別占全省集群的21.14%、47.06%、28.66%和25.46%；

此外，重要價值在于產業(yè)協作。無論是真金白銀的合作往來、資源共享，還是深刻影響行業(yè)發(fā)展氛圍、環(huán)境乃至規(guī)則的“默會知識”，都是在產業(yè)協作中產生的。特別是擁有龍頭企業(yè)的集群，更將自帶生態(tài)效應，形成“產業(yè)公地”。

從地區(qū)分布看，有集群的地方，都有強勁的經濟實力和響亮的區(qū)域品牌。一個地區(qū)擁有國家級集群數量的多少，甚至可被視為當地經濟社會發(fā)展情況的“晴雨表”。

據中國電子技術標準化研究院《中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展情況報告》，截至2023年，全國范圍內國家級、省級集群年產值規(guī)模達15.3萬億元，占所在縣域工業(yè)總產值的平均值為36.8%，入駐中小企業(yè)20.4萬家。國家級集群東中西部地區(qū)的分布數量分別為161個、70個、69個；浙江、山東、廣東、江蘇等省份的集群數量居全國前列。

從產業(yè)分布看，傳統、新興產業(yè)集群居多，未來產業(yè)集群逐步崛起。東部地區(qū)新興、未來產業(yè)發(fā)展更為迅速，中西部地區(qū)則傳統、優(yōu)勢產業(yè)較為突出。

全國300個國家級集群中，傳統產業(yè)128個、新興產業(yè)（新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8個領域）125個、優(yōu)勢產業(yè)43個、未來產業(yè)（元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9個領域）4個。

在全省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”加力提速的背景下，在全市“12218”現代化產業(yè)體系的建設中，廣州發(fā)展培育集群，將中小企業(yè)“團結起來”、集群式發(fā)展，是增強縣域經濟實力、挺起產業(yè)硬支撐的有力抓手。

實體經濟是區(qū)域經濟的命脈和基石，關系著一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的韌性。事關于此，全國全省的集群建設，可謂是百花齊放、百舸爭流。

放眼全國，就國家級和省級的集群數量而言，上海有35個、北京市22個、深圳有16個，廣州有12個；

聚焦全省，12個地市印發(fā)了市級集群管理辦法，全省已獲批認定國家級集群22個，培育認定省級集群76個；

細察全市，廣州12個集群中，傳統產業(yè)2個、優(yōu)勢產業(yè)2個、新興產業(yè)5個、未來產業(yè)3個；它們分布于黃埔、番禺、白云、花都、荔灣、海珠6區(qū)，其中黃埔、白云兩區(qū)擁有最多的3個省級以上集群。

廣州市中小企業(yè)特色產業(yè)集群數量分布

若將廣州的集群建設情況放置在全國坐標下觀察，并在省市中心工作中考量，可以看到——

廣州集群有基礎，已大有作為。

2024年，廣州集群總產值達2058.14億元，接近規(guī)上工業(yè)總產值的10%；集群內中小企業(yè)研發(fā)經費投入47.38億元，占全省集群9%。目前，廣州一批集群已為集成電路、汽車、工業(yè)機器人、工業(yè)母機、顯示器件等產業(yè)鏈提供了重要配套能力和應急儲備能力，有力支撐了重點產業(yè)鏈鍛長補短；近三年，全市63.7%的集群單位產值能耗累計降低率超13.5%，高于全國平均值。

廣州集群需突破，仍大有可為。

客觀來說，廣州集群雖“很能打”，但其多為自然生成，政策引導推進企業(yè)聚集和協調發(fā)展的方法和措施不足，導致集群產業(yè)鏈存在缺鏈、鏈短、鏈弱等困境，如品牌龍頭企業(yè)少、設計和銷售端缺乏、原材料端缺失等產業(yè)鏈不足。此外，廣州5個行政區(qū)集群數量為零，集群整體分布尚不均衡，集群內部中小企業(yè)發(fā)展成色和技術創(chuàng)新能力亦有差距。

認清形勢、明晰方向，接下來廣州將如何推進中小企業(yè)特色產業(yè)集群建設？

“歸納起來，三句話六個字：挖掘、培優(yōu)、賦能。”廣州市工信局服務體系處有關負責人表示，將推動各區(qū)發(fā)掘特色產業(yè)，申報國家級和省級產業(yè)集群；逐級向上培優(yōu)過程中，國家級集群力爭打造成全國全省中小企業(yè)發(fā)展標桿；聚焦補鏈、強鏈、延鏈，以上下游協同布局創(chuàng)造集群發(fā)展生態(tài)。

具體實操中，廣州市工信局將通過“123工作法”引導培育，即召開一次年度全市中小企業(yè)特色產業(yè)集群工作會議；舉辦兩個培訓班，區(qū)局班和春秋班；為集群合伙人、集群服務官、集群培訓師頒發(fā)證書。

隨著集群深挖潛力、補齊短板，廣州中小企業(yè)“軍團作戰(zhàn)”迸發(fā)的產業(yè)勢能，將重塑城市發(fā)展韌性。

正所謂“羅馬不是一天建成的”，集群培育要久久為功。根據集群的功能定位、時代使命和現實之需，廣州市區(qū)聯動、政企攜手，共同探索出了一條高質量發(fā)展的“廣州路徑”。

因地制宜，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)。

廣州市印發(fā)工作指引，引導11個區(qū)構建相關的惠企政策，并在相關領域制定了多個關于集群的文件。各地結合區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展基礎等，精準定位集群主導產業(yè)，規(guī)劃發(fā)展路徑，如《白云區(qū)促進“白云美灣”產業(yè)高質量發(fā)展若干措施》《番禺區(qū)構建“鏈長制”推動燈光音響產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃》《花都區(qū)實施“鏈長制”推進產業(yè)高質量發(fā)展的工作方案》等。

完善生態(tài)，提供發(fā)展優(yōu)越環(huán)境。

一方面，推動上下游協同，構建產業(yè)鏈生態(tài)圈；另一方面，搭建公共服務平臺，推動企業(yè)協作與共享。白云區(qū)化妝品產業(yè)集群按照發(fā)放智能制造、上云上平臺代金券近4000萬元，支持300多家企業(yè)開展數字化改造；荔灣區(qū)大力開展產業(yè)鏈招商，2024年推動冷勁松院士團隊未來增材制造研究院項目等重點項目落地；番禺區(qū)紡織服裝產業(yè)集群的企業(yè)希音公司已累計幫助超130家合作供應商工廠43萬平方米的廠房實現了升級改造，全年開展全鏈路培訓超620場。

加大支持，增強集群發(fā)展動力。

全市構建“1+11+N”政策體系，形成了多個市級《集群高質量發(fā)展三年行動計劃》以及扶持措施；各區(qū)也相繼出臺了一系列專項的企業(yè)支持政策，對產業(yè)集群中小企業(yè)實施分級分類培育。通過財政金融、人才培育、數字化轉型等方面的市區(qū)接力支持，相關集群獲得了長足發(fā)展。例如，黃埔區(qū)6家集群企業(yè)創(chuàng)建國家級綠色工廠；花都區(qū)組織集群企業(yè)參加廣交會、亞太皮革展（香港）等活動，助力集群企業(yè)開拓市場獲取訂單。

打好政策“組合拳”、高舉產業(yè)“特色旗”、牽住創(chuàng)新“牛鼻子”、構建多維“合作網”、建強服務“保障營”……廣州多措并舉下，打造了“熱帶雨林式”集群培育體系，實現了中小企業(yè)從“單兵突圍”升級為“軍團作戰(zhàn)”，推動特色集群從“一區(qū)一品”進化為“產業(yè)星座”。