一、堅持分類分批培育，推動特色產業集群擴量提質

堅持縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化，強化分類指導、梯度培育、協同發展，加快打造主導產業聚焦、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善、中小企業主體的特色產業集群，帶動形成具有全國影響力的領軍型、成長型、特色型縣域冠軍產業。

到2027年，全省中小企業特色產業集群綜合實力明顯增強，基本形成“三個一批”的發展格局：即提升一批百億級特色產業集群，年營業收入超1000億元的2個，超500億元的5個、超300億元的20個、超100億元的50個；培育一批國家級特色產業集群，累計建成國家級中小企業特色產業集群30個；儲備一批省級特色產業集群，新認定省級中小企業特色集群50個。縣域產業加快向地標產業升級，初步建成“三種類型”冠軍產業：即爭創3-5個引領產業結構優化升級、在全國具有一定影響力的領軍型縣域冠軍產業，培育10-15個對區域經濟輻射帶動作用較強、比較優勢突出的成長型縣域冠軍產業，儲備25-30個在特定領域具有較高知名度、發展潛力大的特色型縣域冠軍產業。

二、突出細分賽道領域，做優做強集群主導產業

圍繞省域戰略規劃和“51020”現代產業集群發展，引導縣域主動對標國內先進產業集群，找準選準自身有基礎、發展有優勢、資源環境能承載的主導產業或細分賽道。持續加大特色產業集群認定和培育力度，支持各縣（市、區）圍繞主導產業延鏈補鏈，集中力量打造1個中小企業特色產業集群，加快形成符合縣域特點的現代產業鏈。

到2027年，重點布局建設50個省級、培育創建30個國家級中小企業特色產業集群。重點支持武漢智能網聯汽車、襄陽再生資源、宜昌裝備制造等領域培育千億級集群；支持孝感鹽化工、荊門動力電池、咸寧智能機電、隨州專用車等領域培育500億級集群；支持黃石銅基新材料、荊州石油設備、十堰汽車配件、黃岡大健康、仙桃無紡布等領域培育300億級集群；支持鄂州金剛石刀具、恩施富硒食品、天門服裝電商、潛江電子新材料等領域培育百億級產業集群，加快打造一批在全國乃至全球有影響力的拳頭產品和特色產業，實現縣域特色產業向縣域冠軍產業、特色地標產業提檔升級。（責任單位：省經信廳、省發改委，各市、州、縣人民政府）

三、強化專精特新導向，梯度培育集群優質企業

持續加大集群領軍企業培育力度，每個省級以上特色產業集群選擇2－3家行業龍頭企業予以重點支持，通過聯合、兼并、股權收購和上下游一體化經營等方式做大做強，提高產業集中度和競爭力。健全“創新型—專精特新—專精特新‘小巨人’—單項冠軍”優質中小企業梯度培育體系，以專精特新中小企業培育工作為牽引，帶動集群企業“質”的全面提升。對集群內開展產品、技術、管理和商業模式等全方位創新的骨干企業，申報國家、省級專精特新、單項冠軍的同等條件下給予優先推薦。到2027年，新培育國家級制造業單項冠軍5家、專精特新“小巨人”50家、省級專精特新中小企業500家以上，實現省級特色產業集群單項冠軍或專精特新“小巨人”企業全覆蓋。（責任單位：省經信廳、省發改委、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

四、健全技術創新體系，持續提升集群創新能力

實施特色產業集群研發機構擴面提質計劃，健全集群多層次創新平臺體系，提升在細分領域的技術自主和創新引領地位。支持漢南智能網聯汽車研究院、蘄春蘄艾產業技術研究院、隨州應急產業技術研究院等創建國家級創新中心；鼓勵集群內專精特新企業創建技術中心、工程研究中心、工業設計中心等創新平臺，對牽頭建設研發中心、創新平臺3年內建設費用達到2000萬元以上的，省級按10%比例給予最高500萬元補助。鼓勵縣（市、區）與集群企業、高校院所等共建新型研發機構，支持有條件的企業牽頭組建產業技術研究院、產業創新聯盟，實現國家級特色產業集群“一產業一研究院”。開設特色產業集群高價值專利預審優審綠色通道，建立專利常態化供需對接機制。到2027年，集群內規上工業企業研發機構覆蓋率超50%，省級及以上創新平臺突破300家，年均研發經費增長8%，有效發明專利增長10%。（責任單位：省科技廳、省發改委、省經信廳、省知識產權局，各市、州、縣人民政府）

五、加大試點示范力度，支持集群數字化改造升級

深入推進中小企業數字化轉型城市試點，支持縣域集群中小企業對標落實數字化轉型指南及評測指標。每年實施100個左右數字化改造提升項目，培育發展智能制造、智慧康養、智慧物流、數字商貿等新業態，支持荊州智能家電、仙桃無紡布等產業集群建設數字經濟示范園區，引導荊州美的、唯美醫療等行業骨干企業打造數字化樣板工廠。在省級以上特色產業集群部署一批工業軟件平臺，引導數字化服務商面向集群企業推出云制造服務平臺，支持集群企業創建智能工廠、數字化車間。2027年，集群規上工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到75%、90%，實現集群企業重要生產數據聯通。（責任單位：省經信廳、省發改委、省數據局、省通信管理局，各市、州、縣人民政府）

六、持續推動節能降碳，促進集群綠色低碳轉型

實行能耗雙控向碳排放雙控轉變，持續優化特色產業集群能源消費結構，提高集群企業能源利用效率和清潔能源消費占比。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳技術深度融合，加快構建縣域集群綠色制造體系。推進“一企一策”節能降碳診斷，在用能、排污等資源要素配置上實行差別化政策，支持重點企業節能降碳技術改造，提升集群清潔生產水平。在集群內推行綠色設計、綠色生產和綠色消費，建設綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈，優先支持集群企業爭創國家級綠色工廠。推動集群所在園區實施循環化改造和新型基礎設施能效提升，每個國家級特色產業集群布局建設1個綠色數據中心。到2027年，集群二氧化碳排放強度持續下降，能效水平高于行業基準值。（責任單位：省發改委、省經信廳、省生態環境廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

七、注重雙鏈協同發力，推動集群平臺增效提能

推進縣域產業鏈整合和供應鏈協同，支持紡織服裝、汽車零部件、磷化工、生物醫藥等集群企業深度對接華紡鏈、長江汽車、九州醫藥等省級供應鏈平臺。聚焦產業鏈重點環節和企業發展全生命周期，支持集群打造研發設計、共享制造、生產配套、供需對接、數字賦能、節能環保等多功能服務平臺，提升集群專業化社會化服務能力。推動各類園區建設研發共享平臺，為中小企業提供產品研發、中試驗證等服務。支持集群建設基于互聯網、物聯網、區塊鏈等技術的資源共享平臺，為集群內企業提供優質解決方案、測試實驗等公共服務。聚焦集群中小企業發展需求，持續擴大主題培訓、政策推送、供需對接等公益服務，推動企業間、集群間、產業生態間等交流協作。到2027年，每年舉辦服務活動100場、服務企業1萬家以上。（責任單位：省經信廳、省發改委、省商務廳、省生態環境廳、省數據局，各市、州、縣人民政府）

八、強化體制機制重塑，加大集群政策支持力度

健全工作機制。建立省、市、縣三級協同聯動機制，省級層面加強統籌協調，市級層面加強政策集成，縣級層面加強任務落實。省經信廳要會同相關部門強化跟蹤調度，完善評價體系，協調解決集群建設中的突出問題。各縣（市、區）要扛牢主體責任，聚焦縣域特色集群和冠軍產業發展，建立“一個專班牽頭、一個產業（技術）聯盟帶動、一個高端智庫支撐、一個區域品牌共用”的推進機制，實行“一產一策”“一群一案”，分年度制定重點任務清單，確保培育工作取得實效。（責任單位：省經信廳、省發改委，各市、州、縣人民政府）

強化政策支持。完善支持中小企業發展的政策措施，政府依法優先向中小企業采購商品或服務，支持中小企業拓展市場；省級財政對新獲批國家級中小企業特色產業集群的，給予一次性獎補500萬元，重點支持集群內企業創新投入、品牌打造及公共服務體系建設等。對認定為省級中小企業特色產業集群的，有條件的市州可給予資金獎勵。推動落實“一鏈一策一批”融資促進行動，系統梳理集群產業鏈圖譜或鏈企名單，開展常態化融資對接服務。引導各類產業基金參與中小企業特色產業集群建設，通過股權投資、風險投資等方式對集群優勢企業和重大項目給予支持。對集群內符合條件的企業，同等條件下優先納入省級上市后備“金種子”“銀種子”企業庫。創新中小企業融資模式，探索開展商業價值信用貸款改革試點。鼓勵金融機構為特色產業集群設計針對性、差異性融資計劃，提高綜合授信額度。各地要從集群企業技術研發、產業鏈延伸配套、生產要素保障、差異化環保政策等方面加大支持，全面提升產業集群創新能力、上市融資能力、數字化轉型能力。（責任單位：省經信廳、省發改委、省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、省自然資源廳、省生態環境廳、省政府國資委、省知識產權局，各市、州、縣人民政府）

強化評估管理。制定認定管理辦法，有序開展省級中小企業特色產業集群培育認定。建立質量評估體系，2025—2027年實行每年一評估，評定省級中小企業特色產業集群質量等級，對評估結果靠前、發展成效顯著的，優先推薦申報國家級中小企業特色產業集群。對省級中小企業特色產業集群實施動態管理，每年根據評估結果增補或剔除，確保集群質量。（責任單位：省經信廳，各市、州、縣人民政府）

營造發展氛圍。各地各部門要按照“產權平等、交易公平、監管統一”原則，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，厚植中小企業鋪天蓋地發展的沃土。充分利用主流媒體和新媒體，全方位、多角度、立體化宣傳中小企業特色產業集群，提升知名度和美譽度。支持集群參與“一帶一路”建設，加大對“區域+企業+產品”品牌的宣傳和推介力度，鼓勵集群企業參加國內外展覽展示、推選評比活動，逐步形成培育品牌、推介品牌、做強品牌的濃厚氛圍。（責任單位：省經信廳、省商務廳、省委宣傳部，各市、州、縣人民政府）