近年來，中央政府在推動國家重大戰略實施和重點領域發展中，頻繁提及“兩重”“兩新”“兩業”“8+9新產業”等概念。這些概念不僅代表了國家經濟政策的重點方向，也預示著未來一段時間內的發展機遇和挑戰。本文將深入解讀這些概念，探討它們背后的政策邏輯和實施路徑。

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兩重

“兩重”指的是推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，涉及資金規模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統性工程。發行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關國家安全和民生福祉。

一、國家重大戰略

1.京津冀協同發展；2.長江經濟帶發展；3.粵港澳大灣區建設；4.長三角一體化發展；5.海南全面深化改革開放；6.黃河流域生態保護和高質量發展；7.一帶一路。

二、重點領域安全

1.政治安全‌‌；2.軍事安全‌‌；3.國土安全‌‌；4.經濟安全‌；‌5.金融安全‌；‌6.文化安全‌；‌7.社會安全‌；‌8.科技安全‌；‌9.糧食安全‌；‌10.生態安全‌；‌11.資源安全‌；‌12.核安全‌；‌13.海外利益安全‌‌；14.太空安全‌；‌15.深海安全‌‌；16.極地安全‌；‌17.生物安全‌；‌18.人工智能安全‌；‌19.網絡安全‌；‌20.數據安全‌。

三、實施路徑

中央通過發行超長期特別國債等方式籌集資金，專項支持“兩重”項目建設。同時，建立健全項目篩選、資金監管和績效評估機制，確保資金精準投放和高效使用。

當前和今后一個時期，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。建議根據各地經濟社會發展水平、區位優勢、資源稟賦、產業基礎等實際情況，統籌高質量發展、科技創新、產業轉型升級、民生保障、基礎設施建設等，突出各地特色、發揮各地優勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。

02

兩新

“兩新”則指的是推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。企業可以利用這一政策機遇，將高耗能的舊生產設備更換成新的‌智能化生產線，以提高生產效率和降低能耗。此外，消費者也可以參與消費品以舊換新活動，促進消費升級。

一、大規模設備更新

主要涉及工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域的設備更新。具體包括工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等設備的更新‌。

二、消費品以舊換新

主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等‌。

三、實施路徑

中央和地方政府聯合出臺一系列政策措施，包括財政補貼、稅收優惠、金融支持等，鼓勵企業加大設備更新投入，引導消費者積極參與以舊換新活動。同時，建立健全廢舊物資回收和循環利用體系，推動經濟社會綠色轉型。

四、最新政策

 

2025年1月8日上午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。國家發改委副主任趙辰昕在會上表示，2024年“兩新”工作可以概括為四個“效果明顯”：激發消費活力效果明顯、拉動投資增長效果明顯、促進產業升級效果明顯、支撐綠色轉型效果明顯。

會議部署了“四大行動”：

1.設備更新行動。包括推進重點行業設備更新改造、加快建筑和市政基礎設施領域設備更新、支持交通運輸設備和老舊農業機械更新和提升教育文旅醫療設備水平。

2.消費品以舊換新行動。包括開展汽車以舊換新、開展家電產品以舊換新和推動家裝消費品換新。

3.回收循環利用行動。包括完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用和推動資源高水平再生利用。

4.標準提升行動。包括加快完善能耗、排放、技術標準，強化產品技術標準提升，加強資源循環利用標準供給，強化重點領域國內國際標準銜接。

 

03

兩業

“兩業”指中央預算內先進制造業和現代服務業融合發展專項。

一、先進制造業：先進制造業是指，相對于傳統制造業不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業產品的研發設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程，實現優質、高效、低耗、清潔、靈活生產，即實現信息化、自動化、智能化、柔性化、生態化生產，取得很好經濟收益和市場效果的制造業總稱。

先進制造業中的“先進”兩字，可以從下述三個方面認識：

1.產業先進性。即在世界生產體系中處于高端，具備較高的附加值和技術含量，通常指高技術產業或新興產業。

2.技術先進性。“只有夕陽技術，沒有夕陽產業”。從這個觀點看，先進制造業基地不是非高新技術產業莫屬，傳統產業只要通過運用高新技術或先進適用技術改造，在制造技術和研發方面保持先進水平，同樣可以成為先進制造業。

3.管理先進性。無論哪種類型的制造業，要冠以“先進”兩字，在管理水平方面必須是先進的。無法想象，落后的管理能夠發展先進的產業和先進的技術。

二、現代服務業：是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的提升。現代服務業主要依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而發展起來的服務部門。具體行業包括信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等。

三、實施路徑

中央和地方政府通過制定產業發展規劃、加大政策扶持力度、優化營商環境等措施，推動“兩業”融合發展，提升產業核心競爭力。同時，鼓勵企業加大研發投入和技術創新力度，培育新的增長點。

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8+9新產業

習近平總書記在黑龍江考察時強調，要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。

“8+9”新產業是指應用新技術發展壯大的8大新興產業和9大未來產業，具有創新活躍、技術密集、發展前景廣闊等特征，關系國民經濟社會發展和產業結構優化升級全局。

8大新興產業：新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8大領域。

9大未來產業：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9大領域。