廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）

第一章　總  則

第一條　為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和自治區(qū)黨委十二屆八次全會精神，更好規(guī)范自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立、建設(shè)、運行和管理，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的特定區(qū)域，包括經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園（區(qū)、集中區(qū)、示范園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)、示范區(qū)）、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等。

第三條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)略要優(yōu)、目標(biāo)要清、風(fēng)險要低、制度要順、信息要暢、場景要好、產(chǎn)業(yè)要多、效益要高和設(shè)施一流、管理一流、服務(wù)一流、政策一流的目標(biāo)要求，加快建設(shè)分布式協(xié)同式、數(shù)字化現(xiàn)代化、實業(yè)性開放性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第四條　自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)、退出等審批。

自治區(qū)園區(qū)辦統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立運行、規(guī)劃建設(shè)、政策制定、改革發(fā)展和管理考評等工作。

自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳依據(jù)職責(zé)管理全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園（區(qū)、集中區(qū)、示范園區(qū)）、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理相關(guān)工作。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委、人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障和支持。

第五條　國務(wù)院及相關(guān)部委出臺涉及各類開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)定的，從其規(guī)定。鼓勵各設(shè)區(qū)市發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家序列的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二章　設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)

第六條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)，應(yīng)按照下列步驟：

（一）申請。設(shè)區(qū)市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請（申報材料提交要求見附件）。

（二）初審。自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門組織專業(yè)論證，提出初步審核意見。

（三）會審。自治區(qū)園區(qū)辦組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對初審意見進行會商、核驗，形成會審意見，報自治區(qū)人民政府審批。

特殊情況下，可由自治區(qū)園區(qū)辦會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門將初審和會審合并進行。

（四）批準(zhǔn)。自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第七條　申報設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，四至范圍明確，規(guī)劃布局合理。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，特色優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)鏈完整，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有顯著支撐和帶動作用。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，依托城鎮(zhèn)社區(qū)、江河海港、公路場站、鐵路樞紐，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需交通、通訊、用地、用能以及其他要素條件。

（四）符合新發(fā)展理念要求和安全生產(chǎn)規(guī)定。

（五）管理機構(gòu)和運行機制健全，政策穩(wěn)定和建設(shè)資金來源穩(wěn)定，企業(yè)吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力和區(qū)域競爭力較強。

第八條　規(guī)范設(shè)立的自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)名稱，原則上依次為漢字“廣西”、“設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）名或區(qū)域特征或特色產(chǎn)業(yè)名”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等）”。

第九條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨于飽和，土地供應(yīng)率達到80％以上，土地建成率達到70％以上，需要拓展新的空間。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入、產(chǎn)出強度等主要經(jīng)濟指標(biāo)原則上高于全區(qū)同類型園區(qū)平均水平。

（三）擬拓展區(qū)域在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，符合相關(guān)規(guī)劃要求。

（四）近3年未發(fā)生過重大及以上突發(fā)環(huán)境事件和生產(chǎn)安全事故。

落實國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略需要擴區(qū)的除外。

第十條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)要求及設(shè)區(qū)市發(fā)展需要，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)原批準(zhǔn)范圍空間規(guī)劃進行調(diào)整的。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)原批準(zhǔn)范圍因地下資源、地質(zhì)災(zāi)害等客觀原因不再具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、需要搬遷的。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)原批準(zhǔn)范圍已轉(zhuǎn)型為城市功能區(qū)，不再適合發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的。

第十一條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理實行“區(qū)政合一”或“管委會＋公司”模式，推行一個管理機構(gòu)、一套班子、多塊牌子的管理方式，情況特殊的可結(jié)合實際實行跨區(qū)域代管。原則上設(shè)區(qū)市本級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)不超過3個，縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)不超過1個。

第三章　規(guī)劃建設(shè)

第十二條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持布局合理、功能完善、集約高效、產(chǎn)業(yè)特色突出的原則，構(gòu)建“4＋3＋7”矩陣式園區(qū)布局。

第十三條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控要求，集約節(jié)約用地，合理控制規(guī)模。其區(qū)域須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不占用永久基本農(nóng)田和不突破生態(tài)保護紅線。

第十四條　自治區(qū)組織編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，各設(shè)區(qū)市組織編制本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和各園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

第十五條　各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地保障機制，實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過收購儲備、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設(shè)用地進行再開發(fā)。探索推進不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

第十六條　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“十有”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)達到“七通一平”，特殊需要的應(yīng)達到“十通一平”。

第十七條　積極引進社會資本合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵中央企業(yè)、地方國企、外資企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第四章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十八條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、科技含量高、投資強度大、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目進入園區(qū)發(fā)展。

第十九條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法實施市場準(zhǔn)入和外商投資負(fù)面清單制度，加強對建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、安全評價、用地標(biāo)準(zhǔn)等的審查。

第二十條　禁止在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)下列項目：

（一）采用國家和自治區(qū)明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備的項目。

（二）生產(chǎn)國家和自治區(qū)明令淘汰產(chǎn)品的項目。

（三）國家和自治區(qū)明令禁止的其他項目。

第二十一條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強招商引資，重點引進培育鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源延鏈補鏈強鏈建鏈，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

第二十二條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，因地制宜發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。

第二十三條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用好用足各類政策，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，大力實施“掌上辦”、“免申即享”，確保惠企政策“應(yīng)享盡享”、“直達快享”。

第二十四條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按照投資、貿(mào)易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通等便利化要求，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地示范區(qū)。持續(xù)完善園區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行“簽約即服務(wù)”、“拿地即開工”、“竣工即投產(chǎn)”等保障服務(wù)。

第二十五條  產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)健全運行監(jiān)測統(tǒng)計體系，配備專業(yè)人員，明確工作職責(zé)，建立流程標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確報送信息，及時調(diào)度運行。

第五章  考評、分級、退出

第二十六條　產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行綜合考評和分類考評相結(jié)合，突出規(guī)模總量增長和質(zhì)量效益提升，建立完善以增量增速、畝均效益、集聚集約為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)考評指標(biāo)體系。

第二十七條　考評結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子評價、干部選拔任用的重要依據(jù)。對考評結(jié)果為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在財政資金獎勵和要素資源安排上給予傾斜。對考評排名靠后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由相關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)及時約談。

第二十八條　建立《廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)目錄》，對全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施目錄管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況和年度綜合考評結(jié)果，每年更新產(chǎn)業(yè)園區(qū)名稱、級別、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)上企業(yè)等信息。

第二十九條　根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為三級，其中：規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值300億元（含）以上的為一級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值50億元（含）至300億元的為二級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值50億元以下的為三級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三十條　動態(tài)調(diào)整園區(qū)級別，對不同級別產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行差異化支持政策。突出產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)規(guī)模化發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三十一條　實行產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序退出機制。有下列情形之一的，予以退出：

（一）資源利用效率低下，特別是長期圈占土地不開發(fā)或開發(fā)程度低的。

（二）年度綜合考評排名連續(xù)3年為全區(qū)后5名的。

（三）工業(yè)投資和規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)5年負(fù)增長的。

（四）違規(guī)運營損害營商環(huán)境、發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重不良影響，且責(zé)令整改后仍達不到要求的。

第三十二條　對退出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)撤銷其管理機構(gòu)，移出管理目錄。原區(qū)域仍保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的，將其整合到其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)；不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的，幫助企業(yè)搬遷，及時調(diào)整功能規(guī)劃。

第六章　附  則

第三十三條　本辦法由自治區(qū)園區(qū)辦負(fù)責(zé)解釋。

附件1

產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立申報提交材料清單

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在設(shè)區(qū)市人民政府向自治區(qū)人民政府報送的請示。包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)名稱、基本情況，設(shè)立的理由、必要性和可行性分析，產(chǎn)業(yè)園區(qū)四至范圍、規(guī)劃面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及滿足本辦法第七條要求的相關(guān)證明材料。

二、完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（包括發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、必要性和可行性分析、空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展能力〔含循環(huán)化發(fā)展〕、保障措施等相關(guān)內(nèi)容）及符合要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告審查意見。

三、所在設(shè)區(qū)市園區(qū)主管部門及相關(guān)職能部門出具的符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、國家安全、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等要求的書面論證意見及規(guī)劃圖件（無規(guī)劃圖件的可不提供）。

四、經(jīng)所在設(shè)區(qū)市自然資源部門審核的申報主體用地情況報告等材料（文本、圖件及坐標(biāo)）。文本包括用地情況（選址位置、符合國土空間規(guī)劃情況、規(guī)劃面積、四至范圍，需明確未占用永久基本農(nóng)田、未突破生態(tài)保護紅線、在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)）、土地利用現(xiàn)狀地類說明、土地權(quán)屬及面積情況說明、規(guī)劃統(tǒng)一管理情況說明。圖件包括申報主體區(qū)位示意圖、最新土地利用現(xiàn)狀圖，依法批準(zhǔn)的市、縣國土空間總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃圖件和批準(zhǔn)文件。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理預(yù)案。包括管理主體、職能職責(zé)、運行方式等。

六、需要提交的其他材料。

申報材料應(yīng)真實準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、佐證齊備。如存在弄虛作假情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實，取消申報主體申請資格，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位主體責(zé)任，且申報主體2年內(nèi)不得重新申請，相關(guān)設(shè)區(qū)市2年內(nèi)不能推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；如已完成辦理程序，報請自治區(qū)人民政府予以撤銷，且相關(guān)設(shè)區(qū)市2年內(nèi)不得推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立為自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

附件2

產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)申報提交材料清單

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在設(shè)區(qū)市人民政府向自治區(qū)人民政府報送的請示。包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)名稱、基本情況，擴區(qū)、調(diào)區(qū)的理由、必要性和可行性分析，擴區(qū)、調(diào)區(qū)后的四至范圍、規(guī)劃面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及滿足本辦法第九、十條要求的相關(guān)證明材料。

二、擴區(qū)、調(diào)區(qū)后總體規(guī)劃（包括發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、必要性和可行性分析、空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展能力〔含循環(huán)化發(fā)展〕、保障措施等相關(guān)內(nèi)容）及符合要求的環(huán)境影響評價報告審查意見。

三、所在設(shè)區(qū)市園區(qū)主管部門及相關(guān)職能部門出具的擴區(qū)、調(diào)區(qū)后符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、國家安全、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等要求的書面論證意見及規(guī)劃圖件（無規(guī)劃圖件的可不提供）。

四、經(jīng)所在設(shè)區(qū)市自然資源部門審核的擴區(qū)、調(diào)區(qū)后的用地情況報告等材料（文本、圖件及坐標(biāo)）。文本包括用地情況（選址位置、符合國土空間規(guī)劃情況、規(guī)劃面積、四至范圍，需明確未占用永久基本農(nóng)田、未突破生態(tài)保護紅線、在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)）、土地利用現(xiàn)狀地類說明、土地權(quán)屬及面積情況說明、規(guī)劃統(tǒng)一管理情況說明。圖件包括申報主體區(qū)位示意圖、最新土地利用現(xiàn)狀圖，依法批準(zhǔn)的市、縣國土空間總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃圖件和批準(zhǔn)文件。

五、擴區(qū)、調(diào)區(qū)后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理預(yù)案。包括管理主體、職能職責(zé)、運行方式等。

六、需要提交的其他材料。