上海核電產業高質量發展行動方案

（2024-2027年）

 

發展核電是落實我國制造強國戰略、推進新型工業化、保障能源安全、實現碳達峰碳中和目標的關鍵舉措，是上海打造高端裝備制造高地、建設全球科創中心和“動力之城”的重要支撐。上海勇擔國家重大戰略，大力發展核電產業，具備邁向世界核電高地的深厚底蘊和基礎優勢。為落實國家核電中長期發展規劃，強化高端產業引領功能，加快推動上海核電產業高質量發展，全力打造世界級高端產業集群，特制定本行動方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實積極安全有序發展核電的戰略方針，把發展先進核電堆型與核心裝備作為支撐建設新型能源體系的重點，堅持戰略引領、創新驅動、數智賦能、開放合作，強化上海核電科技創新研究、先進裝備制造和高端運維服務能力，全力提升核電產業安全性、先進性以及競爭力、引領力，合力打造央地協同、“鏈主”引領、大中小企業融通發展的世界級核電產業集群。

 

（二）基本原則

 

1.戰略引領、培育優勢。落實國家戰略部署，積極承擔國家重大工程、重大項目、重大任務，引領核電產業發展；夯實基礎能力，提升創新能力，強化產業鏈韌性，構建安全可控產業體系，培育核電產業全球競爭優勢。

 

2.創新驅動、自主可控。提升三代核反應堆研制能力，打造自主知識產權高端裝備；聚焦核電模塊化、小型化、多用途發展新方向，積極布局先進小型堆和四代堆研發設計、總裝制造、試驗驗證能力，搶占核電價值鏈高端環節。

 

3.數智賦能、綠色發展。推動核電數字化和裝備智能化，加強數字智能技術應用；加快推進與5G深度融合的工業互聯創新，實現智慧研發、低碳制造、環保建造、智能運維，打造核電全流程數字化的智能制造和智能運維示范基地。

 

4.開放合作、集群引領。探索創新央地合作模式，服務核電“鏈主”加大在滬布局，加強長三角區域產業鏈企業協同發展；深化國際交流合作，吸引集聚國內外權威組織、研發機構和頭部企業，提升核電產業主導力和國際影響力。

 

（三）發展目標

 

到2027年，上海核電產業規模達600億元，核電產業基礎高級化和產業鏈現代化水平顯著提升，科技創新有力支撐產業高質量發展，基本建成世界級核電產業中心，打響“上海核電”品牌。

 

——核能技術創新中心：突破一批三代核電關鍵技術，進一步提升三代核電經濟性和安全性，先進小型堆實現工程化，四代堆研發保持國際領先水平，建成10個國家級核電產業技術創新平臺，成為我國核電原創技術重要策源地。

 

——核電裝備成套中心：全面掌握三代核電裝備制造技術，四代核電裝備制造技術保持國際先進地位，核電主設備國內市場占有率保持領先，關鍵核心設備和材料實現自主可控，強化核電主設備成套供貨能力，打造智能制造產業體系，建成15個智能制造示范工廠。

 

——核電工程建設中心：國內市場占有率保持領先，國際市場取得新突破，工程總承包管理和建造安裝能力持續提升，模塊化建造、智慧工地等新技術新模式廣泛應用。

 

——核電運維服務中心：形成核電站全壽期運維保障服務體系，建成核電站遠程智能運維支持平臺和核電運維共性技術研發平臺，全面提升數字化智能化運維服務水平。

 

——國際合作交流中心：引進3-5家國際知名組織和跨國公司總部，打造具有國際影響力的核電技術和產業品牌，實施核電“走出去”戰略。

 

二、主要任務

 

（一）關鍵技術創新突破行動

 

1.實現三代核電技術自主可控。深入推進三代大型先進核電攻關，持續優化三代大型非能動型號設計，全面提升核電型號的安全性和經濟性。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

2.加快先進核電型號研發。瞄準戰略性前沿性技術，加快推進先進小型堆、四代堆等型號研發。開展一體化供熱堆關鍵技術攻關并實現工程化，推進高溫氣冷堆技術優化，實現型號譜系化，推進釷基熔鹽堆研究，建成兆瓦級實驗堆，開展小型模塊化釷基熔鹽研究堆建設。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

3.攻關核聚變關鍵技術。推動緊湊式磁約束高溫超導托卡馬克裝置、雙錐對撞慣性約束激光核聚變、磁-慣性約束核聚變等技術研發。突破大尺寸、高電流密度、強磁場的高溫超導磁體關鍵技術。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

4.完善先進核電標準體系。推廣應用先進核電標準體系成果，推動制定核電用戶要求文件，提高我國自主核電標準使用率。開展現有標準體系對新型號適用性研究，進一步完善先進核電標準體系。積極參與國際核電標準制定，增強國際話語權和影響力。（市經濟信息化委、市市場監督管理局、市科委、市核電辦）

 

（二）裝備制造能級提升行動

 

5.提升三代大型先進核電裝備競爭力。通過技術改造與工藝改進，進一步推廣綠色工藝、綠色制造，提升企業生產效益、降低制造成本，增強核電重大裝備生產保障能力，提升核電產品市場競爭力。推動自主化產品的市場推廣與進口替代，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

6.加強核電裝備成套供應能力。打造成套設備合作平臺，構建“鏈主”企業牽引、配套企業協同發展的成套供貨新模式。優化先進核電主設備制造工藝技術，提升四代核電主設備制造水平，強化多堆型核電主設備成套供應能力，培育核級泵閥、儀表、控制單元等關鍵設備成套供貨能力，保持國內核電主設備綜合市場占有率領先地位。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

7.加快先進核電裝備研制。突破一體化供熱堆、海洋核動力裝置等先進小型堆設備制造技術，形成工程化能力。推動自主品牌核燃料研制、入堆輻照考驗，研制事故容錯燃料等新型燃料。聚焦先進堆型，推進高溫氣冷堆、釷基熔鹽堆、熱管微堆等關鍵設備和材料研制，開展核聚變關鍵技術和裝備攻關。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

8.提升產業基礎高級化水平。推動基礎材料、基礎工藝、基礎零部件等迭代升級，持續提升產品性能和市場競爭力，產品質量達到國際先進水平。加強先進核電用特種不銹鋼、超純凈不銹鋼、高性能合金鋼、先進焊接材料等關鍵基礎材料研發，推動新材料、新工藝在核電裝備制造領域推廣應用。（市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

（三）工程服務能力強化行動

 

9.增強核電工程總包市場競爭力。開展核電工程項目管理標準化建設，強化核電項目全周期管理能力、一體化和專業化施工能力以及資源保障能力，提升核電工程項目精細化管理水平。提高工程設計、設備采購、工程建造、系統調試的經濟性，實施關鍵設備資源集約化采購管理，實現工程量高精度控制。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國資委、市核電辦）

 

10.打造高端運維服務能力。提升在運核電廠風險監測、安全評估和安全改造能力。拓展核電運維服務領域，強化高水平運維服務能力建設，提高核電運維技術和裝備自主化水平，布局新型號運維服務技術儲備。研究核電廠老化管理、延壽和退役技術，打造全壽期運維服務鏈。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國資委、市核電辦）

 

（四）核能多元利用拓展行動

 

11.促進核能綜合利用發展。加強核能多用途綜合利用技術研發和市場應用，開展大型核電機組海水淡化、熱電聯產、制氫等核心技術攻關，積極推動國內核電機組抽汽供熱改造，打造核能多元綜合利用示范項目。推動核能和風光等新能源耦合發展、先進小型堆原位替代退役火電機組等應用場景，建設一批綜合能源平臺。（市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

12.推進核技術核環保拓展應用。研發建設多功能同位素研究堆，開展醫用放射性同位素生產工藝及藥物研發、大型高端醫療影像設備研發、輻照檢驗技術攻關和裝備研發。推進放射性廢物處理、核廢料玻璃固化、乏燃料貯運容器等關鍵技術與核心裝備攻關。積極開拓核技術應用和核環保市場。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市生態環境局、市核電辦）

 

13.深化核能一體化發展協同創新。推動海洋核動力裝置和先進浮動式發電平臺研發攻關。積極參與核燃料閉式循環關鍵技術與裝備核心技術攻關。開展兆瓦級熱管微堆型號產品研發，具備工程應用條件。（市國防科工辦、市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市核電辦）

 

（五）產業數智轉型行動

 

14.推進智能研發。建設核電數字化研發設計協同平臺、云服務計算平臺、仿真驗證平臺，開展核電數字孿生技術研究，打造集業務流程、知識體系、數據模型、智能算法為一體的智慧核電工業互聯網標桿平臺。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市核電辦）

 

15.推進智能制造。構建數字化制造仿真平臺和設計制造協同平臺，推進設計制造一體化。推動裝備制造環節智能化綠色化改造，加快推進電子信息、數控及工業機器人、智能加工專線、柔性裝配單元等應用，建設智能制造示范工廠。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市核電辦）

 

16.推進智能建造。開發并應用三維掃描建模與BIM技術、施工碰撞模擬仿真技術、數字化無損檢測技術等，運用智能機器人輔助工程建設，構建核電智慧工地應用場景。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市核電辦）

 

17.推進智能運維。建設核電站遠程運維技術支持和信息化平臺、核電缺陷智能化巡檢預警平臺。開展智能監測診斷、遠程技術支持等技術研究和應用，推動5G、工業互聯網、人工智能等數字技術應用。建成工控網絡安全態勢感知監控中心，提升核電站工控系統網絡安全防護能力。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市核電辦）

 

（六）產業集群發展行動

 

18.建設核電產業集聚區。推動提升臨港核能裝備制造、徐匯核能技術研發創新、閔行制造服務融合創新、寶山特殊材料制造核電產業集聚區能級，加快建設浦東區域總部及運維、青浦核能科創孵化、嘉定核技術應用核電產業集聚區，打造具有全球競爭力的核電產業高地。（市經濟信息化委、市規劃資源局、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市核電辦、臨港新片區管委會、各有關區）

 

19.促進核電產業協同合作。落實上海為龍頭的長三角重大技術裝備協同工作機制，加強產業化技術開發和市場合作，推動長三角核電產業一體化發展。深化核電領域國際合作交流，推進世界核電運營者協會上海中心建設，積極引進核電領域國際權威組織機構，增強中國核電的全球影響力和話語權。（市經濟信息化委、市發展改革委、市國防科工辦、市科委、市商務委、市合作交流辦、市外辦、市核電辦）

 

20.強化核電產業融通發展。推進企業、高校、科研院所等創新要素聯合，實現產學研用深度融合，加強核能領域基礎研究和應用研究。持續構建“國家級-市級-企業級”研發創新平臺體系，建設核電領域創新中心、重點實驗室等創新平臺，參與核電技術和裝備全國重點實驗室建設，支持爭創國家級創新平臺。推動試驗設施、檢驗檢測平臺等資源共享。建設核電產業鏈聯盟，構建產業發展生態圈，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。培育一批“專精特新”企業，打造一批隱形冠軍、單項冠軍企業。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市國資委、市核電辦）

 

三、重點工程

 

（一）大型先進壓水堆自主能力提升工程

 

全面推進大型非能動核電自主化。重點開展關鍵零部件、關鍵材料以及關鍵設備自主攻關，實現100%整機設備自主能力。實現設計軟件自主研發，形成支撐核電型號研發設計和運維技術支持的自主化軟件體系。

 

（二）釷基熔鹽堆創新研究工程

 

建成兆瓦級液態燃料釷基熔鹽實驗堆并成功運行，建設小型模塊化釷基熔鹽研究堆。突破釷基熔鹽堆設備模塊化、材料服役性能等關鍵技術。推動構建釷基熔鹽堆創新鏈、供應鏈和產業鏈，實現釷基熔鹽堆材料、設備及系統的自主化率達到95%以上。

 

（三）高溫氣冷堆優化升級工程

 

按照譜系化發展和多用途應用路線，開展高溫氣冷堆優化技術研究和研發設計工作。重點開展主隔離裝置、蒸汽發生器和堆內構件研制，攻克高溫氣冷堆一回路隔離、蒸汽發生器可維修及堆內構件漏流等關鍵技術，開展先導式安全閥、氦氣截止隔離閥、電磁軸承自動檢測系統等自主研發。完成高溫氣冷堆型號設計研究，具備開展項目建設條件。

 

（四）可控核聚變技術突破工程

 

開展磁-慣性約束聚變能源系統的實驗物理、核心技術和關鍵設備等研發，建成國際先進的聚變能源中心。攻關激光聚變物理高效率、高可控性、高增益難題，建成新一代激光聚變實驗裝置。研制高溫超導托卡馬克裝置，推動核聚變能量增益實現工程化突破。

 

（五）先進小型堆示范應用工程

 

研發百兆瓦級一體化供熱堆，完成核熱耦合特性、安全分析等關鍵技術研究，開展一二回路換熱組件、小型安全殼等關鍵設備研制。研發海洋核動力裝置，完成安全性和可靠性技術研究。研發先進浮動式發電平臺，完成燃料組件適應性設計改進、長壽命控制棒驅動試驗等研究。

 

（六）核技術應用產業培育工程

 

研發建設多功能同位素研究堆，實現燃料輻照試驗和關鍵材料性能考驗以及醫用放射性同位素生產等應用。開展基于熔鹽堆的醫用同位素和基于加速器的治療核素制備技術和分離純化工藝研究。建設高水平放射性藥物研發平臺，重點開展診療一體化放射性新藥研發。

 

四、保障措施

 

（一）健全工作機制

 

在上海市制造業高質量發展領導小組下，成立市核電產業高質量發展工作專班，深化央地合作、區域協同、市區聯動，加強組織領導，研究制定政策規劃，強化創新資源保障，協調解決重大問題，爭取國家重大項目落地，推動核電產業基礎自主化、產品高端化和體系高效化。（各有關部門、市核電辦、各有關區）

 

（二）加大政策支持

 

落實國家核電產業發展規劃及政策，發揮國家專項帶動作用，加強市級配套政策支持。統籌市級戰略性新興產業、科技創新計劃、產業高質量發展等專項政策，支持企業開展首臺（套）、首批次、首版次研發創新和推廣應用。鼓勵金融機構優化產品和服務，加大對核電產業鏈企業的金融支持。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市財政局、市地方金融監管局、市核電辦）

 

（三）加快協同發展

 

強化產業協同，加快平臺共建、資源共享、資質互認，提升產業集群整體競爭水平。面向先進核能領域深化創新布局，帶動產業鏈企業以形成自主知識產權為目標開展技術攻關、示范應用。促進核能與生物醫藥、人工智能、船舶、航天、化工等行業跨界融合發展。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市國防科工辦、市核電辦）

 

（四）加深合作交流

 

推動優質企業、國際權威機構和總部落戶上海。加強與國際原子能機構、美國機械工程師協會等國際知名機構的合作交流，舉辦國際核電運維大會等國際性大會。對接“一帶一路”倡議，服務國家核電“走出去”戰略，打造海外服務產業聯盟，積極推動上海核電產業國際市場開發。持續深化“上海核電”品牌建設，推動核電企業在科技創新、質量管理、市場開拓等領域不斷突破，進一步提高“上海核電”的知名度和影響力。（市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市合作交流辦、市外辦、市核電辦）

 

（五）加強人才保障

 

推動核電企業與高校、科研院所加強產學研合作和人才聯合培養，鼓勵開展多種形式職業培訓，支持上海核電人才培養基地建設。充分利用國家海外高層次人才引進計劃，加快吸引全球核電領域高端人才，加快自主培養產業各類領軍人才。支持核電領域人才申報本市各類人才計劃，加大人才激勵、項目扶持力度。支持培育引進急需緊缺高技能人才，鼓勵用人單位開展技能等級認定。（市人力資源和社會保障局、市教委、市經濟信息化委、市核電辦、各有關區）