《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》政策解讀

 一、制定背景

《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》是為深入貫徹國家和省關(guān)于大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署，配套落實(shí)好省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》，聚力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)頭號工程，全面落實(shí)制造強(qiáng)市三年攻堅(jiān)行動，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群而制定的。

二、決策依據(jù)

根據(jù)國家關(guān)于大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署、《山東省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2023〕185號）、《濱州市制造強(qiáng)市三年攻堅(jiān)行動計(jì)劃（2023-2025年）》（濱發(fā)〔2023〕7號）等相關(guān)文件，結(jié)合我市先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展實(shí)際情況，制定本方案。

三、出臺目的

深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，立足我市制造業(yè)特色和優(yōu)勢，加快打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、制造能力先進(jìn)、創(chuàng)新體系健全、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚、鏈群深度融合、生態(tài)體系完善的先進(jìn)制造業(yè)集群，著力構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為品質(zhì)濱州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四、重要舉措

（一）關(guān)于增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。到2027年，集群內(nèi)省級以上科技創(chuàng)新載體數(shù)量達(dá)到37家，省級以上工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“堵點(diǎn)”技術(shù)突破。到2027年，累計(jì)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目25個(gè)。加大科技型企業(yè)梯次培育力度，落實(shí)“多投多獎(jiǎng)”研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。到2027年，全市集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)850家。

（二）關(guān)于提升先進(jìn)制造水平。聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造；緊盯新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批新的增長引擎；推動未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。加快集群內(nèi)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推動1000家以上制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2027年，全市集群內(nèi)累計(jì)培育智能工廠、數(shù)字化車間100家以上，培育省、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺60家以上。加快構(gòu)建以綠色工廠為核心的綠色制造體系，到2027年，累計(jì)培育省級及以上綠色制造體系50家。

（三）關(guān)于培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。開展集群龍頭企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)爭創(chuàng)省級、國家級制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。開展“個(gè)轉(zhuǎn)企、產(chǎn)轉(zhuǎn)法、小升規(guī)”培育行動，到2027年，累計(jì)培育各類創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)800家左右。鼓勵(lì)中小企業(yè)深度融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動鏈上企業(yè)資源共享、技術(shù)共研、人才共育、合作共贏，形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。

（四）關(guān)于推動鏈群協(xié)同發(fā)展。建立“謀劃儲備一批、建設(shè)開工一批、竣工投產(chǎn)一批、招引簽約一批”的良性循環(huán)機(jī)制。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改全覆蓋行動，每年實(shí)施投資過500萬元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目400個(gè)以上。實(shí)施制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動，加快打造市級重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的“一攬子”攻關(guān)，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，到2027年，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動潛力足的世界500強(qiáng)項(xiàng)目，每年到位市外資金增長10%以上。

（五）關(guān)于營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)引領(lǐng)工程，到2027年，培育市級以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺600家以上。實(shí)施人才“三進(jìn)三創(chuàng)”工程，開展十萬技能人才梯次培育行動，到2027年，累計(jì)培育申報(bào)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才40名以上，引進(jìn)培育累計(jì)700名科技領(lǐng)軍人才、8萬名職業(yè)技能人才。加強(qiáng)人才引領(lǐng)型企業(yè)建設(shè)，到2027年，培育市級企業(yè)30家左右。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信貸支持力度，擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模。

（六）關(guān)于完善集群治理方式。集群促進(jìn)組織充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，在加強(qiáng)集群溝通交流、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展等方面提供高水平公共服務(wù)。鼓勵(lì)成立先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟，搭建集群合作交流平臺。加快構(gòu)建市級—省級—國家級先進(jìn)制造業(yè)集群梯度培育體系，為爭創(chuàng)省級集群和國家級集群奠定良好基礎(chǔ)。開展集群綜合競爭力評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動集群高質(zhì)量發(fā)展。

五、特色亮點(diǎn)

《實(shí)施意見》立足現(xiàn)階段我市發(fā)展實(shí)際，以6方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展量化目標(biāo)、細(xì)化措施。通過細(xì)化、量化具體措施和目標(biāo)，有力推動了任務(wù)落實(shí)。比如，到2027年，集群內(nèi)省級以上科技創(chuàng)新載體數(shù)量達(dá)到37家，省級以上工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家；到2027年，累計(jì)培育各類創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)800家左右等。

簡明問答

問題一：《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》的出臺背景是什么？

答：制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本，強(qiáng)國之基，也是山東經(jīng)濟(jì)的根基所在、優(yōu)勢所在。近年來，山東省委、省政府堅(jiān)持把制造業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根基和優(yōu)勢，堅(jiān)定不移深入實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。為深入貫徹國家和省關(guān)于大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署，聚力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)頭號工程，全面落實(shí)制造強(qiáng)市三年攻堅(jiān)行動，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，制定本實(shí)施意見。

問題二：《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》的總體要求和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，立足我市制造業(yè)特色和優(yōu)勢，加快打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、制造能力先進(jìn)、創(chuàng)新體系健全、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚、鏈群深度融合、生態(tài)體系完善的先進(jìn)制造業(yè)集群，著力構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為品質(zhì)濱州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同化，到2027年，初步形成濱州制造業(yè)“1122+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系，爭創(chuàng)營收過5500億級高端鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，3000億級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，2000億級食品加工、智能紡織產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，1000億級金屬板材、新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，培育新一代信息技術(shù)、新材料、商用廚具、肉牛加工、化纖繩網(wǎng)、醫(yī)藥健康等更多百億級產(chǎn)業(yè)集群。

問題三：《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》的工作措施有哪些？

答：主要包括增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力、提升先進(jìn)制造水平、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體、推動鏈群協(xié)同發(fā)展、營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善集群治理方式等6個(gè)方面和建設(shè)高水平創(chuàng)新載體、促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)突破應(yīng)用、完善集群創(chuàng)新服務(wù)體系、推動集群高端化提升、推動集群智能化發(fā)展、推動集群綠色化轉(zhuǎn)型、完善企業(yè)梯度培育機(jī)制、促進(jìn)集群企業(yè)融通發(fā)展、加快集群項(xiàng)目建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平、促進(jìn)鏈群協(xié)同發(fā)展、大力發(fā)展服務(wù)型制造、強(qiáng)化高端人才引育、提高產(chǎn)融合作質(zhì)效、建強(qiáng)集群發(fā)展促進(jìn)組織、創(chuàng)新集群培育評價(jià)模式、提升集群開放合作水平等17項(xiàng)具體措施。

問題四：如何落實(shí)落地《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》？

答：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究集群培育發(fā)展的重大政策、重點(diǎn)工作、重要問題，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨行業(yè)重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位具體指導(dǎo)集群培育發(fā)展工作，建立完善先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作機(jī)制，聚集政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展。集群所在縣市區(qū)要發(fā)揮區(qū)域主體作用，推進(jìn)落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展工作。二是落實(shí)要素保障。推動土地、金融、人才等要素向集群及其優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。提升政府投資基金運(yùn)營效率，引導(dǎo)和撬動更多社會資本投入，支持制造業(yè)集群化發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，推動集群企業(yè)與高校等共建共享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高技能人才培訓(xùn)中心等。三是統(tǒng)籌政策支持。統(tǒng)籌市級高質(zhì)量發(fā)展等資金，對產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。加大對集群內(nèi)符合條件的企業(yè)在股權(quán)投資、設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)等政策方面的支持力度，鼓勵(lì)支持符合條件的集群內(nèi)重大項(xiàng)目申報(bào)省市級重點(diǎn)項(xiàng)目。