關于開展產業集群和中小企業數字化轉型試點工作的通知

 

　　為切實貫徹落實省委省政府產業升級戰略部署，深入實施制造業重點產業鏈現代化“1269”行動計劃，圍繞產業集群和中小企業數字化轉型需求，推進制造業數字化轉型，2023-2025年，省財政廳、省工業和信息化廳擬分三批組織開展產業集群和中小企業數字化轉型試點工作。現將有關事項通知如下：

 

　　一、工作目標

 

　　通過開展產業集群和中小企業數字化轉型試點，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用，推動制造業發展質量變革、效率變革、動力變革；支持示范帶動性強的開發區和縣（市、區）開展工業互聯網園區建設及產業鏈企業鏈式轉型，帶動中小企業數字化轉型，形成可復制、可推廣的經驗；支持開發區和縣級政府綜合施策，探索形成集群鏈式轉型和中小企業數字化轉型的方法路徑、市場機制和典型模式，培育一批優質數字化轉型服務商，實現“試點一批、帶動一片”，放大規模效應、提升政策效能。

 

　　二、試點要求

 

　　（一）聚焦重點企業。聚焦“1269”行動計劃12條重點產業鏈及細分行業開展建設，選取的產業集群和重點行業應體現自身產業基礎和特色優勢，具有產值規模較大、中小企業集聚度較高的特征，避免分散。選取確定不少于10%的企業作為產業鏈關鍵環節的企業，其他改造企業應當與選定產業鏈高度相關，特別是要優先將數字化轉型需求迫切、發展潛力巨大、經濟社會效益明顯的產業集群和中小企業納入改造范圍。

 

　　（二）明確改造要求。在改造數量上，一、二類縣被改造企業不少于40家、三類縣被改造企業不少于30家，開發區企業數字化改造數量不少于40家，產業鏈關鍵環節企業改造完成后其數字化水平應達到江西省制造業數字化綜合發展水平L7級及以上，其他中小企業改造完成后其數字化水平應達到江西省制造業數字化綜合發展水平L6級及以上（根據我省發布的最新版本《江西省制造業數字化綜合發展水平評價指標體系》確定）。

 

　　（三）加強工業互聯網建設。充分利用政產學研用多方力量，圍繞產業集群特點與行業發展實際需求，開展工業互聯網網絡、標識、平臺、安全體系建設，明確工業互聯網總體架構及主要功能，加快平臺培育、測試驗證、工業企業上云、工業APP培育、安全維護等工作，提升工業互聯網平臺專業技術、設備接入、數據采集能力。

 

　　（四）優選數字化服務商。所在設區市要采取市場化手段公開遴選數字化服務商，支持數字化服務商為被改造產業集群和中小企業提供診斷、咨詢等服務，開發集成“小快輕準”的數字化服務和產品，供企業自愿選擇，開展數字化改造。服務商應具有較深的行業知識積累、較好的工程實施能力和較為完善的行業服務生態，有相關行業的成功案例且能夠持續穩定提供高質量服務，所提供能力在試點任務結束后應當沉淀在數字化轉型促進中心或數字診所。

 

　　（五）完成改造任務。數字化服務商要發揮綜合集成作用，為產業集群和中小企業做好數字化改造整體規劃，明確改造標準，實現生產經營主要環節數據的采集和系統互聯互通。產業集群和中小企業完成數字化改造后，由所在地設區市工信局牽頭組織開展驗收，從應用成效、數據貫通程度、投入產出比、企業管理體制配套改革等方面，科學評價改造成效。

 

　　（六）健全政策體系。健全政策體系、完善工作機制，出臺針對性強、實用性高、精準有效的配套支持政策，包括但不限于政策、資金、人才、服務等方面。加強財政、金融政策聯動，引導金融機構加大對中小企業數字化轉型的支持力度。

 

　　（七）擴大復制推廣。通過開展產業集群和中小企業數字化轉型政策解讀、公益培訓、轉型典型案例匯編等方式加大宣傳推廣力度，樹立示范標桿，引導同行業企業“看樣學樣”，更大范圍內推廣應用典型數字化轉型經驗和系統解決方案，持續推動我省數字化轉型走深向實。

 

　　三、試點對象和內容

 

　　（一）試點對象

 

　　面向省級及以上開發區，開展產業集群數字化轉型試點；面向縣（市、區），開展中小企業數字化轉型試點。2023年選擇10個左右開發區和10個左右縣（市、區）開展試點工作，以后年度根據實施情況進一步擴大試點范圍。

 

　　1.基本要求

 

　　（1）堅定不移實施工業強省戰略，持續推進產業數字化轉型，在工作思路、推進機制、政策措施等方面，探索形成了具有示范引領作用、經過實踐檢驗的先進經驗和典型做法。

 

　　（2）深入推進工業互聯網創新發展，在工業互聯網新型基礎設施建設、拓展工業互聯網融合應用、提升工業互聯網產業集聚發展等方面取得積極成效。

 

　　（3）深入推進產業數字化，制造企業數字化水平不斷提升，有序推進工業企業和設備上云，建設智能車間、工廠，在推動兩化融合貫標、數字化新產品新模式新業態培育、推動5G融合應用等方面取得積極成效。

 

　　（4）近三年未發生重大、特大安全生產事故[認定標準見《生產安全事故報告和調查處理條例》中華人民共和國國務院令第493號）第三條（一）（二）]，重大、特大環境事故[認定標準見《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）附件一第一條、第二條]，未發生造成惡劣影響的社會事件。

 

　　（5）產業數字化普查全面完成。

 

　　2.產業集群數字化轉型試點

 

　　（1）產業數字化基礎具備。園區數字化平臺和園區工業互聯網平臺具備賦能能力。

 

　　（2）產業集群特色鮮明。首位或優勢產業具有一定的規模優勢和特色優勢，集聚度較高，形成了專業化分工細致、上下游產品配套比較完善的產業生態體系。

 

　　（3）兩化融合水平較高。開發區內信息基礎設施較完善，在平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等模式推廣中成效明顯。

 

　　（4）所在地政府支持力度較大。制定了相關配套政策措施，包括但不限于政策配套、資金配套、人才配套、服務配套等。在推進機制等方面探索形成了好的經驗做法。

 

　　（5）標桿示范效應較好。打造了一批數字化轉型標桿，實施了一批數字化轉型項目。

 

　　3.中小企業數字化轉型試點

 

　　（1）工作推進機制較完備。在工作思路、推進機制、政策措施等方面，探索形成了具有示范引領作用、可復制推廣的先進經驗和典型做法，有明確資金配套計劃。

 

　　（2）網絡基礎設施較完善。有較完善的千兆光纖網絡、5G網絡等。

 

　　（3）工業互聯網發展較好。有一定數量的工業互聯網平臺，拓展工業互聯網融合應用。有一定數量的企業接入工業互聯網標識解析二級節點。

 

　　（4）數字化轉型水平較好。創新推進數字化轉型工作，有序推進工業企業和設備上云，打造了一批數字化轉型標桿，建設了一批智能工廠/數字化車間，培育了一批新模式新業態。

 

　　（5）有數字化診所、數字化轉型公共服務平臺計劃。

 

　　（二）試點內容

 

　　1.鼓勵省級及以上開發區聯合工業互聯網平臺及數字化轉型服務商，針對園區首位產業集群或優勢產業集群（明確聚焦一個產業集群），制定工業互聯網園區建設方案及產業數字化轉型總體工作方案，明確目標任務，突破創新核心技術，加快內外網升級和數字化改造，夯實網絡基礎和平臺培育能力，務實開展網絡、標識、平臺、安全體系建設。圍繞園區或產業集群重點產業鏈和中小企業，加快5G+工業互聯網落地應用，充分發揮產業集聚效應和規模效益，壯大產業生態。打造工業互聯網園區示范基地，打通數據鏈、創新鏈、產業鏈，打造成為具有全國影響力的工業互聯網平臺賦能、安全服務和產業發展創新高地。

 

　　2.以縣（市、區）為基礎，支持綜合施策，探索形成工業企業數字化轉型的方法路徑、市場機制和典型模式，加速中小企業經營管理、生產制造、銷售服務等關鍵業務環節轉型。開展數字化轉型入企問診，鼓勵探索發行“數字化轉型服務券”等方式，深化數字化轉型人才培育，建設數字化診所，幫助企業制定數字化改造整體規劃，夯實數字化轉型基礎，明確數字化改造重點方向，推動組織管理變革和業務轉型升級，支持兩化融合貫標。以“專精特新”企業為主，打造一批數字化轉型“小燈塔”企業；培育一批優質的數字化服務商，開發集成一批數字化解決方案和產品，全面提升中小企業數字化水平。

 

　　四、資金分配和使用

 

　　（一）資金分配

 

　　省級統籌省工業發展專項資金對試點地區給予定額獎勵。其中，國家級開發區獎補資金不超過1000萬元，省級開發區獎補資金不超過800萬元；一、二類縣獎補資金不超過1000萬元，三類縣獎補資金不超過800萬元。每個開發區、縣（市、區）試點期兩年，首批試點區域，自申報方案獲得批復之日起至2024年10月止為實施期第一年，2024年11月至2025年10月為實施期第二年。獎補資金分期撥付，批復當年撥付50%，剩余50%于實施期第一年結束并進行中期評估后，根據中期評估結果等情況撥付。

 

　　（二）資金使用

 

　　獎補資金切塊下達，由試點地區統籌使用。其中：

 

　　產業集群數字化轉型試點，安排不低于70%的獎補資金支持本批次確定的開發區產業集群的重點企業數字化改造工作。可安排不高于30%的獎補資金支持以下工作：一是工業互聯網平臺、數字化轉型公共服務平臺、園區數字化管理平臺、數字化診所和產業大腦等建設；二是鼓勵引導企業深度應用工業互聯網平臺、專業服務云平臺的SaaS（軟件即服務）化服務；三是開展園區工業互聯網網絡建設；四是開展產業集群和中小企業數字化轉型專題培訓與評估診斷。

 

　　中小企業數字化轉型試點，安排不低于80%的獎補資金開展工業企業數字化改造工作。同時，可安排不高于20%的獎補支持以下工作：一是工業互聯網平臺、數字化轉型公共服務平臺、數字化診所和產業大腦等；二是通過政府購買服務等方式支持數字化服務商等面向企業開展咨詢診斷、人才培訓，數字化轉型成熟度、工業互聯網平臺、兩化融合管理體系等數字化轉型領域貫標、企業上云等綜合服務；三是引導企業深度應用工業互聯網平臺、專業服務云平臺的SaaS（軟件即服務）化服務。

 

　　專項資金專款專用，試點地區應確保專項資金使用規范、安全和高效，不得用于財政供養單位人員福利、公用經費、機構運轉經費等支出，不得用于樓堂館所等基建工程支出，不得用于平衡本級預算。已獲得中央中小企業專項資金、各類省級財政資金支持的項目不得重復支持。

 

　　五、組織實施

 

　　（一）組織申報。各設區市財政部門聯合同級工信主管部門擇優選定擬申報的試點縣（市、區）、開發區，并向省財政廳、省工業和信息化廳報送推薦函。擬申報試點的地區應按照格式要求認真編制試點實施方案（詳見附件1）。設區市財政部門聯合同級工信主管部門將推薦函、試點實施方案等材料報送至省財政廳、省工業和信息化廳。推薦材料包括兩部門聯合正式上報文（一式二份）和刻錄光盤（申報材料PDF蓋章版及可編輯電子文檔）。申報首批試點的請于2023年8月31日前報送。

 

　　產業集群數字化轉型試點，每批次各設區市最多可推薦1個開發區申報。中小企業數字化轉型試點，每批次一類設區市最多可推薦2個縣（市、區）申報、二類設區市最多可推薦1個縣（市、區）申報。已被兩部門納入試點范圍的城市在后續年度中不再重復申報。

 

　　（二）專家評審。省工業和信息化廳牽頭組織專家開展競爭性評審，對各地申報材料進行評議審查，并組織申報地區現場答辯。根據評審結果，初步確定擬納入試點范圍的名單，并對實施方案提出修改完善的建議。

 

　　（三）公示與批復。入圍名單按程序進行公示，無異議者開展試點建設。省工業和信息化廳對修改完善后的實施方案予以批復。試點地區應嚴格按照批復的實施方案開展工作，如調整需報省工業和信息化廳批準同意。省工業和信息化廳會同省財政廳根據批復的實施方案開展績效評價。

 

　　（四）職責分工。省工業和信息化廳會同省財政廳對試點地區進行業務指導、加強監督管理、組織開展績效評價。省工業和信息化廳根據試點工作推進情況及績效評價結果等提出財政資金安排建議；省財政廳根據資金安排建議確定下達獎補資金。各地工信主管部門要積極發揮行業主管部門作用，加強政策解讀、業務指導和跟蹤監測，督促項目單位規范、科學、高效使用獎補資金；地方財政部門及時下達獎補資金。各地工信主管部門、財政部門適時總結經驗做法和存在的困難問題，將有關數據和情況報送省工業和信息化廳和省財政廳。

 

　　（五）績效管理。試點地區應結合本地企業現狀及產業基礎合理確定績效目標。各地工信主管部門、財政部門應強化績效目標管理，做好績效運行監控，定期報送完成改造企業數量、工作進展和成效，開展績效自評。省工業和信息化廳聯合省財政廳開展績效評價，評價結果將作為撥付獎補資金的重要參考；對于評價結果較差的，將視情況嚴重程度采取督促整改、暫停試點資格、收回獎補資金等處罰措施。

 

　　六、有關要求

 

　　（一）精心組織申報。各設區市要高度重視試點申報工作，要擇優推薦縣（市、區）和開發區，積極指導督促擬申報試點的地區編制試點實施方案，及時規范完成項目申報程序。

 

　　（二）壓實主體責任。各設區市對試點申報內容的真實性和項目條件的符合性承擔主體責任，要督促擬申報試點的地區如實客觀編制申報材料，并對材料的真實性、合法性、完整性、有效性負責。凡發現存在弄虛作假行為的，將對所申報的項目一票否決，并取消其3年內試點申報資格。為落實過緊日子要求，擬申報試點的地區應緊扣要求編制申報材料，避免委托中介機構“編本子、講故事”，印制豪華材料等情況，切實減少申報工作相關支出。

 

　　（三）強化項目監管。要認真落實專項資金績效評價工作有關要求，對資金使用管理情況進行全面監督，并按要求開展資金績效自評等工作，不斷提升專項管理水平。要加強對項目建設進度的跟蹤調度和監督管理，主動調度管理項目，積極報送建設情況。

 

　　（四）加強經驗總結。試點地區要堅持需求和問題導向，立足企業發展和行業特點，聚焦企業數字化轉型實際需求，挖掘數字化改造潛力，形成一批標桿示范。各地要積極梳理行業共性和企業個性需求，及時總結集成通用性強、效果好的數字化解決方案，按季度報送至省工業和信息化廳（報送情況和效果列入評估內容），推動跨行業和跨區域復制推廣，放大政策效果。