黨的二十大報告提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。數字經濟是繼工業化之后能夠推動經濟可持續和高質量發展的新的產業和物質技術基礎，它具有兩個重要特征：一是具有強大的自我增值能力；二是能夠改造幾乎所有的傳統產業，提高傳統產業的生產效率。因此，發展數字經濟，打造數字產業集群，是新一輪科技革命和產業革命的技術基礎，也是實現我國經濟可持續和高質量發展的必然途徑。

 

　　一

 

　　數字經濟是以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。由于數據要素具有邊際成本遞減、累積溢出等特征，與工業經濟相比，數字經濟不僅有更快的發展速度和更廣的輻射范圍，而且能夠極大擴展人類生存空間，從而對人類現有的生產方式和生活方式進行全方位、深層次的改造。

 

　　數字經濟是現代國家綜合實力的重要體現，是構建現代化經濟體系的重要引擎。習近平總書記指出，“發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”。目前世界上大多數國家尤其是發達國家，均高度重視發展數字經濟，紛紛出臺戰略規劃，采取各種舉措打造競爭新優勢。面對全球數字經濟浪潮，積極打造我國數字產業集群新優勢，是推動我國經濟可持續和高質量發展、加快構建新發展格局的客觀要求。

 

　　從世界發展格局看，全球數字經濟正在飛速發展，圍繞數字經濟的國際競爭不斷加劇。首先表現為產業規模的集中度較高，2019年中國信通院對47個國家數字經濟的統計數據顯示，數字經濟規模最大的國家是美國，其后依次是中國、德國、日本、英國和法國等國家，排名前五位的國家數字經濟規模占47個國家規模總和的78.1%，排名前十位的國家的集中度則高達88.7%。其次表現為發展領域各具特色和各揚所長。目前數字經濟的發展已由“產業數字化”和“數字產業化”的“兩化”框架擴展為“四化”框架，即在“兩化”的基礎上再加上“治理數字化”和“數據價值化”。當前全球數字經濟的主要內容是產業數字化，據統計，2020年發達國家數字經濟占GDP的比重平均為54.3%，而同期發展中國家的數字經濟占GDP比重平均為27.6%；發達國家數字經濟向三次產業的滲透率較高且比較均衡。各國在數字經濟發展上各有側重，美國以建設數字強國為目標，其在數字科技、數字產業生態方面全球排名第一，并且擁有多家全球排名領先的互聯網和傳統行業的巨頭公司，未來在數字產業化領域具有很強的國際競爭力。歐盟則比較注重數字化治理，并較早提出了數據價值鏈戰略。到目前為止，與歐盟、美國等發達經濟體相比，我國在發展數字經濟方面的優勢主要集中在應用方面，在全球互聯網企業排名前20的企業中，我國上榜企業有9家；另外，我國在數字經濟的基礎設施建設方面處于領先地位。

 

　　二

 

　　數字經濟囊括了眾多新興技術，發展數字經濟是一項系統工程。打造我國數字經濟新優勢，必須加快數字產業集群的建設。與工業經濟中的產業集群不同，數字經濟產業集群的構建并不完全依賴于真實的空間集聚，而是在很大程度上依賴于虛擬空間的集聚，是產業鏈的集聚。我國加快數字經濟發展，應著重做好以下方面的工作：

 

　　加快算力產業集群的布局和建設。數字經濟時代，算力就是生產力，它不僅是驅動數字經濟發展的“發動機”，更是基礎科研、前沿技術研究的重要基礎。雖然我國的5G前沿技術在全球具有領先優勢，但“算力”瓶頸仍然存在。為此，必須加快算力產業集群的布局和建設：擴大網絡基礎設施投資，強化電信基礎設施共建共享，改善跨網通信質量，提高網絡資源使用效率；優化算力生態，瞄準前沿領域的顛覆式創新機會，聚焦“算力，算法，算量”等核心要素環節，建設集聚海量數據的城市超級算力中心，推動算力突破、服務升級、模式創新，逐步形成領先全球、自主可控的算力生態；促進區域協同布局，加強京津冀、長三角、珠三角區域范圍內的算力合作，滿足金融、通信、互聯網等新興產業的毫秒級延時場景需求。

 

　　利用本國優勢構建數字產業集群。數字經濟中的產業數字化體現為數字經濟對傳統產業的改造和升級，而數字產業化則是孕育數字技術的核心，是數字經濟產品和服務生產的總體支撐。在全球分工體系中，我國數字產業在核心零部件、底層技術、生產性服務業發展水平與區域產業配套等方面存在明顯短板，產業發展總體結構不利于應用場景拓展，尚未形成具有明顯國際控制力的數字產業優勢。打造數字產業集群新優勢，應加快實現核心技術能研發、關鍵產品能供應的良好產業格局，圍繞自主安全可控，打造“政府引導+平臺企業主導+制造業龍頭企業參與+軟件開發企業協同”的集中攻堅模式，促進自主研發和應用雙向適配，通過市場和政府合力，加快形成數字技術的自主研發能力。應充分發揮我國市場的巨大吸引力，面向全球精準招引外資重大項目，吸引集聚優質發展資源，吸納全球創新資源為中國產業和科技創新服務，打造開放穩定、具有國際競爭力的數字產業供應鏈。

 

　　培育國際一流標桿企業，搭建面向行業的長鏈平臺。根據胡潤研究院的數據，2021年全球1058家“獨角獸”企業中，中國以301家位列全球第二，其中8家“獨角獸”企業估值超千億元。但總體來看，國內規模化數字應用場景優勢尚未轉化為全球競爭技術優勢。未來打造產業數字化集群新優勢，一方面要培育國際一流的數字經濟標桿企業，發展壯大現有頭部企業，以標桿企業和頭部企業為核心構造產業數字化集群。另一方面應協同整合我國制造業全鏈條優勢，搭建面向行業的長鏈平臺。引導京津冀、長三角、珠三角地區的工業互聯網骨干企業帶動區域其他企業“上云用數”，擴大數字經濟發展腹地，構建面向區域的新型供應鏈網絡。此外，還需繼續優化數字經濟營商環境，以公平的市場競爭保障中小數字企業健康發展。

 

　　加強技術研發，推進數字化治理和數據價值化進程。與歐美發達國家相比，我國數字經濟發展呈現“中間強兩頭弱”的特征，即在數字經濟應用方面具有明顯優勢，而在數字技術研發、數字規則制定、數據價值化方面與發達國家存在較大差距。打造數字產業集群新優勢，必須探索數據要素分級分類與跨境流動，探索建立數據資產產權界定、定價交易等關鍵環節的規則，積累數據跨境交易先行先試經驗。積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，進一步加強區域經濟合作，促進產業升級和服務貿易、數字經濟的協同發展；聚焦基礎軟件和工業軟件，打造開源軟件基地，積極參與數字經濟領域的國際治理體系變革，為國內開源軟件發展爭取更大的空間。

 

　　加快高端人才集聚和培養，夯實數字人才要素支撐。數字人才的集聚和培養是數字技術進步和數字經濟發展的重要要素支撐，打造數字經濟產業集群新優勢，需要加快高端人才集聚和培養。以國家實驗室、重點企業研發機構等為平臺載體，促進國際優秀人才、海歸人才回國工作；制定和落實引進人才、留住人才的各項制度和政策，增強對全球數字技術優秀人才的吸引力；重視基礎教育，為數字經濟發展儲備青年后備人才，加快人力資本積累。