二十大報告提出要培育一大批新的增長引擎，未來產業正是培育新一代增長引擎的重要抓手。從戰略性新興產業到未來產業，推動未來產業高質量發展需要六個方面的體制政策條件，本文稱之為“六大支柱”。

 

　　現階段我國鼓勵發展的未來產業將包含許多行業，若干年后，估計有些產業發展起來了，有些產業則沒發展起來。如果總結經驗，各有各的原因，一個產業能取得大發展，需要一些推動產業高質量發展的條件，包括技術的可及性和成熟度，更多的是市場需求問題，還關系到要素組合供給能力等一系列因素。所以，要把能夠發展起來的未來產業盡力發展起來，但也不要期望所有產業都發展得很好，因為我國參與國際分工同樣需要發揮自身優勢。值得注意的是，如果能夠發展起來的產業卻沒有發展起來，且全球競爭力不足，那么一定存在問題。正是在這個意義上，我們從以下六個方面探討如何促進未來產業高質量發展。

 

　　NO.1促進要素流動

 

　　促進要素流動，發揮中國超大規模市場優勢，二十大報告特別強調這一點，一個重要原因是中國人口多。但人口多并非一定能形成超大規模的市場。形成超大規模市場優勢需要發展市場經濟。研究并總結中國5G以及新能源汽車的發展經驗，可以發現一個值得關注的現象，5G成功的背后有華為，新能源汽車成功的背后有比亞迪等一系列企業。這些企業基本上都是民營企業，其中有若干個非常具有遠見的企業家，比如華為的任正非、比亞迪的王傳福等。如果沒有這些人，沒有這些企業，中國的5G和新能源汽車要發展起來就很難。

 

　　為什么類似的企業在這些領域能夠發展起來呢？一個重要原因是行業的市場是開放的，促進了這些行業市場經濟力量的成長。事實上，5G和新能源汽車在發展初期并不順利，5G面對的是國外電信巨頭進入中國的背景，當時國內也有幾個大的電信企業，但沒能發展起來，最后成功的華為在彼時還處于初創階段。開放市場下，外資紛紛涌入，國內企業可以近距離地在競爭中吸收國外先進的技術和管理經驗等，然后再實現超越。通信業一直是一個開放度較高的行業，支持國有、外資企業發展，特別是民營企業的發展，最后競爭力最強的企業就可以取得成功。

 

　　新能源汽車行業也是如此。中國的傳統能源汽車有一段時間發展滯后。那個時候外資可以在中國辦廠，但國內民營企業卻很難拿到一個牌照。外資企業能做的事情，民營企業卻不能做，所以有相當長一段時間中國的傳統能源汽車發展不盡如人意，且經常作為被批評的典型。相較而言，我國新能源汽車發展勢頭強勁很重要的一點原因，就是市場的開放。在開放市場條件下，例如特斯拉落戶上海，上海給出了相應的優惠政策。有觀點認為，特斯拉進入中國對國內相關產業沖擊很大。應該說，中國政府在這一問題上很有遠見，特斯拉的落戶帶動了整個產業鏈的發展。當前國內涌現出一大批新能源汽車企業，這在十年前很難想象。如果沒有產業配套體系，沒有零部件供給，肯定是不行的。這些和中國的市場開放有很大關系，確實需要認真總結5G和新能源汽車發展的成功經驗。國家的資金支持等政策是重要的，但更重要的是要開放市場，讓中國有本領的企業家有機會大顯身手。

 

　　我國發展社會主義市場經濟，要建立市場，一個是商品市場，更重要的是要素市場。未來產業下一步發展的重點，就是要素市場。改革開放這么多年，我國的商品市場已基本建立起來，而現在的要素市場，有人說只是半個要素市場，尚未完全放開，比如有農村土地制度改革不到位的問題；不同性質的企業，獲得金融支持的條件差別很大；另外，在市場準入制度方面還存在一定程度的地方保護、限制性條款，等等。下一步，仍需把上述問題解決好，特別是要讓創新的要素流動起來，這可能是未來產業能夠發展的最重要的條件之一。

 

　　NO.2增強聚集效應

 

　　深圳在改革開放開始時只是一個小漁村，如今一躍成為國際大都市。僅從聚集效應看，深圳堪稱中國最有活力的、高質量的要素聚集地。華為要發展5G，離開深圳、粵港澳大灣區就會失去部分優勢。新能源汽車也是如此。當前我國為何要推進都市圈、城市群進程，推進產業集群發展？一個深層次的原因就是發揮聚集效應。對此，需要強調“三個度”：一是密度，即單位平方公里聚集了多少人、聚集了多少技術和其他生產要素；二是頻度，即要素需要流動，例如車輛流動的頻率，電話和郵件使用的頻率等；三是濃度，即產品的技術含量、附加價值程度，如高水平人才聚集等。中國要發展未來產業，還需進一步提高聚集度。有一種觀點認為，中國的一些城市過于擁堵。確實存在這樣的問題，但從發展未來產業聚集角度講，中國現在總體上聚集的程度還不夠，這也就是產業化和城市化所要解決的核心問題，即通過進一步增強聚集效應來提升中國的創新和發展能力。

 

　　NO.3堅持原創驅動

 

　　對外開放以來，從引進、消化、吸收，到如今的再創新階段，中國在越來越多的領域已進入“無人區”（無人區的概念是任正非先生首先提出來的），技術創新需要靠自己探索。

 

　　經常聽到有人說中國的原創能力不行，中國人的優勢是搞應用。“應用研究強，基礎研究弱”，這個模式在過去發展水平低的時候或許是可行的，而如今其不可持續性越來越突出。原因有兩方面，一是部分產業存在“卡脖子”問題；二是中國在原創方面，特別是基礎研發方面存在不足。單靠應用是難以躋身世界一流的，因為基礎研究是“背景板”，基礎背景不行，長期來看應用也難以發展到高水平。更重要的是，如果基礎研發能力弱，中國要成為一個創新型國家也缺少說服力。二十大報告提到中國已經進入創新型國家行列，從高標準來看，我們還需要持續提高基礎研發水平，才能逐步成為前沿創新型國家。

 

　　中國要加強原創驅動，需重點關注兩方面：第一，大學和科研機構要營造有利于進行源頭創新、基礎領域科學發現和突破的環境，形成自由探索的體制機制和文化氛圍，包括學術規范，建立學術共同體規則；更重要的是，大學和科研機構要營造培養大師的環境，營造形成高水平研究成果的環境。第二，發揮科技型骨干企業在原創突破中的作用。需要注意技術革命的特點，過去把科研分成基礎研究、應用研究、產業化應用幾個階段，但近些年來出現一個新特點，就是上述幾個階段的界限越來越模糊。市場競爭中所遇到的難題往往也是科學發現前沿的重大問題。所以，要根據上述新特點把產業化應用和基礎研究、應用研究融為一體，這也是發展未來產業需要重點關注并積極加以探索的。

 

　　NO.4提升人力資本

 

　　過去一年中國出現的一個重要變化，即人口總量已經出現負增長，這將對未來產業發展產生長遠影響。最近幾年的消費，已經由生存性消費更多地轉向發展型消費。教育、醫療、衛生、社保、科研、住房、金融、商務服務等方面是增量比重上升最快的消費內容，而這些消費內容都在培育人力資本。這些消費與基本公共服務直接相關，如果基本公共服務不到位，將對下一步消費擴大和升級，特別是人力資本的提升產生不利影響。

 

　　從發展型消費來看，消費本身也是投資，而且是非常重要的人力資本投資。解決共同富裕的問題，根本上還是要解決不同人群在人力資本發展方面不均等的問題，重點是要加強低收入人群的人力資本投資。近三億農民工基本公共服務不到位，對擴大消費、培育人力資本都有很大影響。二十大報告特別強調中國要成為全球性人才高地，這一點非常重要。我們不僅要提升國內的人才水平，留住人才，也要吸引更多的境外人才到中國發展。

 

　　NO.5堅持韌性開放

 

　　中央特別強調，我們要“堅定站在歷史正確的一邊”。那么，“正確的一邊”是什么？面對現在風高浪急的逆全球化沖擊，我們到底該怎么辦？是“脫鉤”還是“掛鉤”？對此一定要有清醒的認識，要堅持全球化，堅持“掛鉤”，這有利于全球發展，對中國長期發展也有好處。因此，中國不能主動“脫鉤”，還要堅決反對外部勢力的“脫鉤斷鏈”。中國要有對策應對外部的打壓，例如應實施積極的“備胎”戰略，這樣一旦遇到“卡脖子”問題時，才能有所應對。一些“備胎”產業如果發展得好，將來就有可能成為具有競爭力的行業，中國芯片行業就具有這種可能性。關鍵問題是把國內的事情做好。與此同時，對外開放也不能放松，要增加對外開放的韌性，提高“走出去”產業的競爭力、安全性、韌性和靈活性，推動制度型開放。

 

　　NO.6數字化、綠色化轉型

 

　　近幾年，數字化、綠色化已成為共識，未來產業也與這“兩化”密切相關。數字化、綠色化是全球性的新動能，中國和發達國家基本是同步的，且中國在部分領域還有優勢。抓住機會，中國有可能形成新的產業競爭優勢。5G和新能源汽車也是數字化、綠色化領域中新的產業。應對氣候變化，實現“雙碳”目標，要把挑戰壓力轉化成新的增長動力，新能源汽車的快速發展提供了很好的案例。另一方面，如何形成有競爭力的市場，政府更加合理有效地發揮作用，都面臨著不少新的挑戰，也是未來產業數字化、綠色化發展需要重點關注和解決的問題。

 

　　作者系十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任