上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)

 

　　《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》的通知

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)，各事業(yè)單位：

 

　　經(jīng)市市場監(jiān)管局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，自2023年4月1日起施行，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。原《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》廢止。

 

　　特此通知。

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年2月23日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條【制定目的】

 

　　為貫徹落實(shí)《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《上海廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)上海市數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，進(jìn)一步推動(dòng)本市廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)范本市市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)本市廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，制定本辦法。

 

　　第二條【指導(dǎo)原則】

 

　　園區(qū)建設(shè)發(fā)展應(yīng)遵循政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局相結(jié)合、主業(yè)明確與特色突出相結(jié)合的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，服務(wù)國家和上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展。

 

　　第三條【概念定義】

 

　　本辦法所稱廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指在上海市范圍內(nèi)，依托相對(duì)集中的物理空間，具有功能完善的廣告業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系，形成廣告產(chǎn)業(yè)要素集聚，廣告產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈集中度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)全市廣告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起示范、引領(lǐng)作用的特定區(qū)域。

 

　　第四條【職責(zé)分工】

 

　　市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，研究制定園區(qū)管理辦法；配合市人民政府相關(guān)部門依法出臺(tái)相關(guān)的支持政策和措施，支持各區(qū)因地制宜建設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)；組織開展市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定考核，擇優(yōu)指導(dǎo)申報(bào)國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)；組織開展市級(jí)園區(qū)間交流互動(dòng)，推動(dòng)對(duì)外合作。

 

　　園區(qū)所在區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)工作，配合區(qū)人民政府出臺(tái)相關(guān)的支持政策和措施；落實(shí)上級(jí)部門各項(xiàng)市場監(jiān)管制度改革工作要求，對(duì)園區(qū)運(yùn)營及園區(qū)入駐企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，依法對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

 

　　第五條【園區(qū)職責(zé)】

 

　　園區(qū)運(yùn)營主體承擔(dān)園區(qū)經(jīng)營管理職責(zé)，協(xié)助市場監(jiān)管部門做好本園區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理相關(guān)工作，助力廣告業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。按有關(guān)規(guī)定建立廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營情況報(bào)告制度等管理制度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚鏈條帶動(dòng)效應(yīng)。積極引進(jìn)各類廣告企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶，支持培育頭部廣告企業(yè)集團(tuán)，孵化一批以數(shù)字廣告為特色的中小微企業(yè)。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。

 

　　第二章申報(bào)與認(rèn)定

 

　　第六條【申報(bào)主體】

 

　　本市市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定采取自愿申報(bào)原則，本市范圍內(nèi)符合本辦法第七條申報(bào)條件的園區(qū)運(yùn)營主體均可提出申請。

 

　　第七條【申報(bào)條件】

 

　　申報(bào)市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備以下條件：

 

　　（一）園區(qū)建設(shè)符合國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立；

 

　　（二）園區(qū)有完整的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)模適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚需要，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯或龍頭企業(yè)集中；

 

　　（三）所在區(qū)人民政府已建立完善的管理機(jī)制，健全的管理制度，對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展有明確的支持政策措施和管理機(jī)制；

 

　　（四）園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營、管理主體明確，具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)營機(jī)制規(guī)范，管理制度健全，能夠有效組織開展園區(qū)的運(yùn)營和管理；

 

　　（五）園區(qū)運(yùn)營1年以上；

 

　　（六）園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位明確，以廣告產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展定位，經(jīng)營范圍含有“廣告”的廣告企業(yè)、廣告驗(yàn)證、監(jiān)測等上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占園區(qū)入駐企業(yè)70％以上，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局完善且相關(guān)產(chǎn)業(yè)間形成互補(bǔ)；

 

　　（七）園區(qū)廣告業(yè)務(wù)收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在所在地區(qū)內(nèi)有代表性或示范性，對(duì)區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的示范帶動(dòng)作用，有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

 

　　（八）園區(qū)擁有功能完善的公共服務(wù)平臺(tái)和支撐體系，能夠?yàn)槿腭v企業(yè)及區(qū)域廣告企業(yè)提供雙創(chuàng)支撐平臺(tái)及企業(yè)孵化、市場交易、金融服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、市場推廣、信息交流、展示等專業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)；

 

　　（九）園區(qū)和入駐企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定；

 

　　（十）園區(qū)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)閺V告產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的硬件環(huán)境。園區(qū)安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等符合國家規(guī)定；

 

　　（十一）園區(qū)符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

　　第八條【申報(bào)材料及程序】

 

　　園區(qū)運(yùn)營主體填寫《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定申報(bào)表》（見附件1），并附園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營情況報(bào)告[報(bào)告內(nèi)容參見《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營情況報(bào)告制度》（附件3）]、園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃文件，向所在區(qū)市場監(jiān)管部門提出申請。區(qū)市場監(jiān)管部門收到申請材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，并在認(rèn)定申報(bào)表中出具審查意見，對(duì)符合條件的，報(bào)請區(qū)人民政府同意后，向市市場監(jiān)管局申報(bào)。

 

　　對(duì)申報(bào)材料不齊全的，書面通知申報(bào)單位在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，申報(bào)單位未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正或補(bǔ)正不符合要求的，視為放棄申報(bào)。

 

　　第九條【認(rèn)定程序】

 

　　市市場監(jiān)管局收到區(qū)市場監(jiān)管局報(bào)送的申報(bào)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)組織專家評(píng)審小組對(duì)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，提出擬認(rèn)定或者暫不予認(rèn)定的意見。擬認(rèn)定為市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，經(jīng)審核同意，提請市市場監(jiān)管局局長辦公會(huì)議審定。通過審定的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)由市市場監(jiān)管局發(fā)文公布，認(rèn)定為“上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

 

　　具體細(xì)則按照《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)估工作制度》（見附件2）執(zhí)行。

 

　　第十條【變更報(bào)告】

 

　　園區(qū)重大變更事項(xiàng)，如調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容、變更運(yùn)營主體等，應(yīng)向所在區(qū)市場監(jiān)管局報(bào)告，所在區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)上報(bào)市市場監(jiān)管局。

 

　　第十一條【認(rèn)定保護(hù)】

 

　　未經(jīng)市市場監(jiān)管局認(rèn)定，不得以任何形式使用“上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)或類似表述。獲得認(rèn)定的園區(qū)應(yīng)規(guī)范使用認(rèn)定稱號(hào)。

 

　　第三章監(jiān)督與考核

 

　　第十二條【動(dòng)態(tài)管理】

 

　　各級(jí)市場監(jiān)督管理部門采用動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)園區(qū)開展發(fā)展指導(dǎo)、日常監(jiān)管、評(píng)估考核，視情采取行政約談、限期整改、撤銷稱號(hào)等措施。

 

　　第十三條【管理制度】

 

　　市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按照《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營情況報(bào)告制度》（附件3）要求，于每年2月10日之前，將上一年度園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營情況報(bào)告報(bào)送至所在區(qū)市場監(jiān)管局。建立重大事項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)園區(qū)重大變化情況。建立園區(qū)檔案管理制度，定期記錄園區(qū)運(yùn)營狀況、平臺(tái)建設(shè)與規(guī)劃完成情況。落實(shí)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，督促被確定為統(tǒng)計(jì)對(duì)象的入駐企業(yè)按時(shí)填報(bào)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

 

　　市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)在每年2月15日前對(duì)園區(qū)提交的上一年度園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營情況報(bào)告簽署意見，上報(bào)市市場監(jiān)管局。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)營異常情況，應(yīng)即時(shí)上報(bào)市市場監(jiān)管局。

 

　　第十四條【評(píng)估考核】

 

　　市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門、專家組成考核小組，按照本辦法規(guī)定對(duì)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，提出合格或者不合格的意見。

 

　　對(duì)已認(rèn)定的園區(qū)原則上每2年考核一次，考核內(nèi)容包括：

 

　　（一）園區(qū)發(fā)展方向是否符合國家、市、區(qū)有關(guān)政策法規(guī)和本辦法要求；

 

　　（二）園區(qū)建設(shè)發(fā)展是否按既定規(guī)劃實(shí)施；

 

　　（三）園區(qū)管理工作是否規(guī)范、運(yùn)營情況是否正常；

 

　　（四）區(qū)人民政府支持園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策和措施；

 

　　（五）區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營的評(píng)價(jià)意見；

 

　　（六）園區(qū)遵守相關(guān)法律法規(guī)情況。

 

　　對(duì)首次考核不合格的園區(qū)，由市市場監(jiān)管局開展行政約談、限期6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。整改期限屆滿后再次考核，拒絕整改或整改后考核結(jié)果仍不合格的，撤銷稱號(hào)。考核意見及考核結(jié)果均應(yīng)書面通知被考核園區(qū)。具體細(xì)則按照《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)估工作制度》執(zhí)行。

 

　　第十五條【撤銷稱號(hào)】

 

　　園區(qū)有下列行為之一的，市市場監(jiān)管局依照本辦法規(guī)定撤銷其“上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”認(rèn)定稱號(hào)：

 

　　（一）因政策或經(jīng)營方向調(diào)整而改變廣告業(yè)發(fā)展主業(yè)性質(zhì)的；

 

　　（二）經(jīng)營管理不善，已不符合市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定條件的；

 

　　（三）考核不合格，并在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格的；

 

　　（四）存在重大的治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、資金使用管理等違法違規(guī)違紀(jì)行為，受到相關(guān)部門處罰的；

 

　　（五）園區(qū)和園區(qū)入駐企業(yè)廣告宣傳出現(xiàn)重大導(dǎo)向問題、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益、發(fā)布虛假違法廣告或提供虛假違法廣告服務(wù)，并造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

 

　　（六）申報(bào)時(shí)提供虛假材料或采取其他手段騙取市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定稱號(hào)，或其他嚴(yán)重失信行為。

 

　　擬撤消認(rèn)定稱號(hào)的，提請市市場監(jiān)管局局長辦公會(huì)議審定。

 

　　第四章規(guī)范與服務(wù)

 

　　第十六條【制度規(guī)范】

 

　　本市各級(jí)市場監(jiān)管部門要推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營管理制度建設(shè)，督導(dǎo)園區(qū)建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)廣告行業(yè)組織共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，健康發(fā)展。

 

　　第十七條【文化引領(lǐng)】

 

　　園區(qū)運(yùn)營主體要指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)政府和行業(yè)倡議，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以優(yōu)秀的廣告創(chuàng)意引領(lǐng)健康的審美觀和消費(fèi)觀。積極參與公益宣傳活動(dòng)，保護(hù)非遺產(chǎn)品和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。持續(xù)提升廣告創(chuàng)意水平，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)廣告作品供給，持續(xù)保持廣告創(chuàng)意領(lǐng)域全國領(lǐng)先水平。

 

　　第十八條【融合創(chuàng)新】

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局要配合區(qū)政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)工作，鼓勵(lì)園區(qū)及入駐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育廣告新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式。鼓勵(lì)廣告業(yè)參與上海“國際數(shù)字之都”“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)。鼓勵(lì)廣告業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)，以及本市各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

 

　　第十九條【標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)】

 

　　本市各級(jí)市場監(jiān)管部門要推進(jìn)廣告標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)廣告領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)參與廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。強(qiáng)化本市廣告領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣，積極培育申報(bào)“上海標(biāo)準(zhǔn)”。鼓勵(lì)申報(bào)市級(jí)（區(qū)級(jí)）質(zhì)量獎(jiǎng)和“上海品牌”認(rèn)證。

 

　　第二十條【人才培育】

 

　　本市各級(jí)市場監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)開展廣告人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)園區(qū)廣告企業(yè)挖掘培育廣告創(chuàng)意新銳人物，支持有條件的企業(yè)開設(shè)創(chuàng)意大師工作室、興辦廣告職業(yè)技能培訓(xùn)中心、打造高技能人才培養(yǎng)基地。

 

　　第二十一條【國際交流】

 

　　本市各級(jí)市場監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)部門并指導(dǎo)廣告行業(yè)組織推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營主體積極組織、參加國際或地區(qū)展覽、交流、考察活動(dòng)，鼓勵(lì)廣告企業(yè)擴(kuò)大跨境服務(wù)，積極為我國企業(yè)海外投資提供專業(yè)服務(wù)，引進(jìn)有國際性或區(qū)域性影響力的企業(yè)入駐。

 

　　第二十二條【平臺(tái)服務(wù)】

 

　　園區(qū)運(yùn)營主體要推進(jìn)園區(qū)不斷完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)有關(guān)財(cái)稅政策、人才政策解讀和落地，協(xié)助優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)申請市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金等，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)服務(wù)。

 

　　第五章附則

 

　　第二十三條【有效期限】

 

　　原《上海市廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》廢止。本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2026年3月31日。