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《上海市政府工作》報(bào)告新鮮出爐，透露未來上海怎樣的發(fā)展規(guī)劃？
來源：高新院 achie.org 日期：2023-01-16 點(diǎn)擊：次
2023年上海GDP增速預(yù)期目標(biāo)5.5%以上，《上海市政府工作報(bào)告》新鮮出爐，透露未來上海怎樣的發(fā)展規(guī)劃？1月11日中午第一財(cái)經(jīng)廣播邀請(qǐng)上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員邸俊鵬做客《財(cái)經(jīng)午間道》進(jìn)行分析解讀。
訪談概要
主持人：通讀完今年上海市政府工作報(bào)告的感受是什么？
邸俊鵬：總得感受是提振信心。政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）回顧過去五年，過去一年，對(duì)未來一年和未來5年的發(fā)展目標(biāo)和舉措進(jìn)行了謀劃。
報(bào)告中有一組數(shù)據(jù)是亮點(diǎn)，過去五年上海GDP連續(xù)兩年突破4萬億元，上海外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)兩年超4萬億，跨國公司總部增至891家，上海港集裝箱吞吐量已連續(xù)13年排名世界第一。
尤其是，報(bào)告中建議2023年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上。這個(gè)設(shè)定是比較合理的，與12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)是一致的。同時(shí)與我們社科院在1月9日發(fā)布的《2023年上海宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告中，有關(guān)2023年的預(yù)判基本上是一致的。我們的報(bào)告中略低一點(diǎn)，樂觀情景下是5.3%的增速。政府工作報(bào)告具有前瞻性，我們的測(cè)算主要是依托于模型和過去數(shù)據(jù)，所以兩個(gè)數(shù)據(jù)有些差異。
總體上，從已經(jīng)取得的成績(jī)和對(duì)未來目標(biāo)的設(shè)定來看，報(bào)告起到了提振市場(chǎng)信心的作用。
主持人：您最關(guān)注上海市政府工作報(bào)告中的哪些內(nèi)容？
邸俊鵬：作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者，我最關(guān)心報(bào)告的三個(gè)方面，一是設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，二是對(duì)上海面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的把握，三是應(yīng)對(duì)措施和重要舉措。
l報(bào)告中設(shè)定的GDP 5.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，等等，這些目標(biāo)基本上是合理的，是符合上海當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況的。
l報(bào)告對(duì)上海面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)和判斷，我是比較認(rèn)可的。報(bào)告指出：上海面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”仍然較大，消費(fèi)和投資需進(jìn)一步提振，穩(wěn)出口的難度增大，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要下更大的力氣，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。全面深化改革仍需向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃，超大城市治理存在不少短板。
報(bào)告特別指出在重大疫情應(yīng)對(duì)工作中，反映出我們對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判不夠，在極端情況下，城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)。我們只有直面這些問題和挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就能找到解決的突破口。
l報(bào)告中，在擴(kuò)大有效投資，提振消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)、穩(wěn)定預(yù)期方面提出了諸多舉措，確保2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
主持人：從經(jīng)濟(jì)方面來看，上海市政府工作報(bào)告透露出上海市政府今年的一些工作重點(diǎn)放在哪些方面？
邸俊鵬：2023年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是在實(shí)施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三大需求，投資、消費(fèi)、凈出口，其中凈出口受國際市場(chǎng)疲軟的影響，外部的總需求在收縮，政府對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限，所以擴(kuò)大有效需求的重點(diǎn)就放在投資上。在過去的幾十年里，投資在上海應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)起到重要的作用，比如在非典、亞洲金融危機(jī)和新冠疫情之初對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯是高于平常的。
報(bào)告中指出2023年，要發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引作用，全年投資總額要達(dá)到2150億。我對(duì)照了一下重大項(xiàng)目目錄，有涉及到科技類、社會(huì)民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等等，有政府投資也有民間投資的。希望能夠發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，使得全社會(huì)的固定社會(huì)投資總額有大幅的提升。
另外，政府還需要在營(yíng)商環(huán)境上下功夫，在政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域打造一流的營(yíng)商環(huán)境，提振各位市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心。
主持人：消費(fèi)和新賽道領(lǐng)域，談?wù)勀目捶ǎ?/div>
邸俊鵬：消費(fèi)方面，報(bào)告指出要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。
我們測(cè)算過消費(fèi)對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，在歷年中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有穩(wěn)定器的作用，它可以平滑經(jīng)濟(jì)周期。
報(bào)告中對(duì)于促銷費(fèi)的舉措，可以概況為三個(gè)方面，一是深化國際消費(fèi)城市建設(shè)。辦好購物節(jié)、新品首發(fā)等重大活動(dòng)，促進(jìn)汽車家電家居等大宗商品消費(fèi)。二是增加旅游、保險(xiǎn)、健康等領(lǐng)域的高端消費(fèi)供給。三是布局消費(fèi)集聚區(qū)、數(shù)字商圈等新消費(fèi)場(chǎng)景。總體的思路是增加供給，但是對(duì)于刺激消費(fèi)而言，更重要的還是提升居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。
l在新賽道方面，報(bào)告提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道。近年來上海在這些領(lǐng)域出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案，未來結(jié)合三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能可以得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
來源：第一財(cái)經(jīng)廣播
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