山東省海洋高新技術產業開發區建設工作指引

 

　　為加快培育壯大海洋新興產業，提升創新體系整體效能，高質量推進山東省海洋高新技術產業開發區（以下簡稱海高區）建設，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）《科技部關于印發<“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃>的通知》（國科發區〔2022〕264號）和《山東省人民政府關于印發山東省高新技術產業開發區管理辦法的通知》（魯政字〔2022〕205號），制定本工作指引。

 

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　　總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“走在前、開新局”，深入落實省委、省政府關于海洋強省建設的決策部署，堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，堅持“政府引導、市場主導，特色突出、統籌布局”原則，以推動海洋高質量發展為主題，以培育具有國際競爭力的企業和產業為重點，以營造良好創新創業生態為抓手，打造海洋高質量發展的先行區，為海洋強省建設提供有力支撐。

 

　　（二）功能定位。海高區是具有海洋特色的省級高新技術產業開發區，納入省級高新區管理。海高區內高端創新資源聚集，創新創業生態優良，是科技創新力強、主導產業明確、空間布局合理、產業鏈條完善的創新驅動發展示范區、海洋高端產業聚集區和海洋高質量發展先行區，率先打造具有全國影響力的海洋經濟引領區。

 

　　（三）建設布局。聚焦海洋信息技術、高端海工裝備、海洋醫藥與生物制品、深遠海養殖與精深加工、深海資源開發、海洋油氣、海水淡化與綜合利用、海洋新材料、海洋新能源和臨港經濟等新興產業培育及未來產業發展，立足地區資源稟賦和產業特色優勢，加快形成一批資源共享、優勢互補、錯位發展的創新型產業集群和特色園區。海高區與各類創新主體開展全方位合作，形成創新鏈條更加完善、成果轉化更加通暢、創新效能更加顯著的海洋科技創新體系。

 

　　（四）發展目標。按照“成熟一個，啟動一個”，到2025年，建成3-5個具有全國影響力的海高區，顯著提升我省海洋科技創新能力、科技成果轉移轉化能力和產業集聚發展水平；形成“政產學研金服用”深度融合的創新創業生態，催生一批具有核心競爭力的科技領軍企業、高新技術企業和創新活力十足的中小型企業，形成若干“十百千”億級具有國際競爭力的產業集群，顯著提升科技引領支撐海洋高質量發展的能力和水平，并在全國范圍內率先形成可復制、可推廣的海高區建設經驗和模式。

 

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　　建設條件

 

　　（一）園區規劃明確，空間布局合理。海高區建設發展規劃、產業發展規劃詳實合理，根據區域優勢和基礎，明確特色海洋主導產業、戰略新興產業和未來產業布局發展，園區布局符合有關法律法規、政策規定和國土空間規劃，符合“三線一單”有關要求。基礎設施配套完備，四至范圍明確，陸域面積符合省高新區建設要求，海域面積視需要劃定，原則上須滿足海試科研和產業發展需求。組成區塊不超過3個，且單一區塊不得跨越鄉級行政區劃單位。園區可根據建設需要分為核心區、示范區、功能區，劃分科學合理，有明確、科學的科技示范聯動機制。

 

　　（二）科技要素集聚，創新生態優良。上一年度園區研發投入強度達到全省全社會研發投入平均水平兩倍以上，發明專利申請數及授權數增速高于全省平均水平。與國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等創新主體具備良好的合作基礎；科技企業孵化器、眾創空間、風投機構、科技中介等創新創業載體和服務機構聚集發展；科技金融和科技服務產業融合程度較高。原則上應擁有省級以上重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構、國際科技合作基地、創新創業共同體等創新平臺。

 

　　（三）產業優勢明顯，輻射帶動有力。海洋資源稟賦優越、產業特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚、功能布局合理。主要經濟指標增速高于全省平均水平，萬元工業增加值綜合能耗、主要污染物排放指標低于全省平均水平；海洋主導產業產值占園區總產值60%以上；有一定數量的海洋龍頭骨干企業和創新能力強的高新技術企業、科技領軍企業，科技型企業梯次培育和產學研協同創新機制完善。產業鏈創新鏈深度融合，陸海統籌示范效應明顯，能夠輻射帶動其他產業發展。

 

　　（四）體制機制創新，服務體系高效。海高區所在設區的市政府主體責任明確，高度重視海高區建設統籌推進和組織管理，創新資源引進、培育、整合有力，符合全省開發區體制機制改革有關規定。建立起精簡高效的園區管理機構，設有專門負責科技創新工作的內設機構，配齊配強科技工作力量。設置具有法人資格、企業化運作的服務機構，并提供高水平社會化服務。

 

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　　建設流程

 

　　（一）認定程序

 

　　1.充分醞釀。申建海高區的園區應當在設區的市政府正式提出請示前，通過學習國家和省相關政策規定、借鑒國家高新區和省高新區先進經驗做法、內部調查研究、部門（科技、發展改革、自然資源、生態環境等）匯報協調、專家咨詢論證等方式，就建設海高區必要性、可行性進行充分論證，確保符合各項條件。

 

　　2.提出申請。設區的市政府作為申報主體，制定轄區內海高區戰略發展規劃（重點突出三年建設目標）、產業發展規劃等，向省政府報送申請認定海高區的請示，提交相關材料（參照《山東省高新技術產業開發區管理辦法》規定執行）。優先支持已納入《中國開發區審核公告名錄》的開發區創建海高區。

 

　　3.評審審查。省科技廳會同相關部門組織專家對園區戰略發展規劃、產業發展規劃等申報材料進行評審；致函相關部門對環評、選址等材料進行審查。

 

　　4.現場考察。省科技廳會同相關部門組成專家組進行考察。考察過程中對申報材料進行核實，并進一步提出修改意見。申請園區修改相關材料再次提交省科技廳。

 

　　5.部門會商。省科技廳會同相關部門召開論證會，提出批復建議送各部門征求意見。

 

　　6.認定批復。省科技廳牽頭向省政府辦公廳報送認定請示和批復建議稿，由省政府認定批復。海高區統一命名為“市名或縣（市、區）名＋（海洋）高新技術產業開發區”，掛同名牌子及“火炬”標識。

 

　　（二）管理服務

 

　　1.實施年度報告制度。海高區管理機構每年年底前按要求編制年度工作報告，經所在市科技主管部門審核后報送省科技廳。年度工作報告內容主要包括總體進展、效益情況、經驗與問題和下年度工作重點等。

 

　　2.實行定期綜合評價。省科技廳制定海高區建設發展情況統計指標和方法，每年參加全省開發區綜合評價。對綜合評價排名靠前的海高區，在省級人才、平臺和項目等科技資源配置上予以傾斜。對綜合評價差的，約談建設主體，限期整改。對整改不力的，按程序予以撤銷，退出海高區序列。

 

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　　保障措施

 

　　（一）強化建設組織領導。省科技廳加強對海高區建設的統籌協調，強化組織領導、規劃指導和管理監督等，協調解決海高區建設中的重大問題。

 

　　（二）建立專家咨詢委員會。吸納國內外優秀海洋專家與智庫，成立專家咨詢委員會，構建政策咨詢與協調機制，加強戰略研究，為海高區建設提供智力支撐。

 

　　（三）加大政策支持力度。支持海高區推廣復制山東半島國家自主創新示范區、中國（山東）自由貿易試驗區等先進政策，促進海高區科技研發、科技金融、成果轉化、人才引進等體制機制創新，逐步建立海高區創新創業政策體系。