云南省林草產業高質量發展行動方案

 

　　（2022—2025年）

 

　　森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。科學保護利用林草資源，是保障國家生態安全、糧油安全、木材安全的關鍵舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、建立健全生態產品價值實現機制的重要途徑。為加快推動我省從林草資源大省向林草產業強省邁進，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持生態優先、綠色發展，以生態美、產業興、百姓富為目標，圍繞優基地、強加工、育龍頭、壯集群、樹品牌、拓市場，做優做強核桃、特色經濟林、木竹加工、林漿紙一體化、林下經濟、森林康養旅游等重點產業，加快構建現代林草產業體系，穩步提高林草產業的生態、經濟、社會和文化效益，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為爭當我國生態文明建設排頭兵提供有力支撐。

 

　　（二）工作目標。到2025年，力爭全省林草產業總產值在2021年基礎上實現翻番、突破6000億元，其中林草重點產業總產值超過4300億元，林草三次產業結構由2021年的60:25:15優化為25:48:27。全省林草產業市場主體實現倍增、達6.6萬戶以上，其中產值超億元企業30家以上，國家級林草龍頭企業20家以上，實現龍頭企業縣級全覆蓋。建成國家林業產業示范園區5個以上，產業集群和產品初加工、精深加工水平顯著提升。

 

　　（三）總體布局。綜合考慮各地生態區位、資源稟賦和產業發展現狀，按照分類施策、差異化發展的原則，滇中重點發展木竹加工產業，滇東、滇東北重點發展特色經濟林產業，滇東南重點發展林下經濟產業，滇西重點發展核桃產業，滇西南重點發展核桃、林下經濟、木竹加工和林漿紙一體化產業，滇西北重點發展林下經濟產業；充分發揮我省區位、資源、生態和人文優勢，加快推進全域森林康養旅游產業融合發展。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）精準提升林草資源質量。科學開展大規模國土綠化行動，堅持適地適樹、良種壯苗、應栽盡栽，深入實施城鄉綠化美化三年行動，推動城鎮、道路、九大高原湖泊、景區等重點區域森林擴面提質增效。全面停止天然林商業性采伐，加強天然林保護修復和公益林管護，完善森林生態效益補償制度，實現天然林與公益林并軌管理。嚴格劃定和保護基本草原，科學實施草原生態修復工程，提升草原生態功能和生產能力。實施森林分類經營管理，因地制宜發展商品林，培育優質木材資源。加快建設保障性苗圃體系，依托市場大力發展觀賞苗木產業，提升優質種苗保障能力。強化松材線蟲病防治，加大紫莖澤蘭、沙漠蝗等入侵物種的監測治理力度。開展森林撫育經營，改善林分結構，優化林火阻隔系統布局，提高森林抵抗自然災害能力。制定出臺《云南省古茶樹保護條例》，編制實施古茶山古茶樹保護規劃，加強古樹名木保護管理。推進環境友好型膠園建設，增強天然橡膠供給穩定性。（省林草局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳等按照職責分工負責，各州、市人民政府負責組織落實，以下均需各州、市人民政府負責組織落實，不再列出）

 

　　（二）持續加強林草資源保護管理。結合“三區三線”劃定和國土空間規劃編制，理順生產、生活、生態“三生”空間關系，在發展中保護、在保護中發展。統籌山水林田湖草沙系統治理，高質量建設亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山—無量山等國家公園，加快推進自然保護地整合優化，全面提升重要生態區域自然資源保護和利用水平。創新院省合作共建機制，高起點推進西雙版納國家植物園、昆明國家植物園創建。支持昆明樹木園向公眾開放，高標準建設生物多樣性可持續利用的科普教育實踐示范基地。根據各地森林草原資源狀況和種養傳統，以縣為單位制定林草產業發展負面清單，合理確定適宜發展的林草產業類別、規模及利用強度。支持依法依規在公益林發展林下經濟。嚴禁在自然保護地核心區發展林下種養，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或毀壞林木。（省林草局、省發展改革委、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳等按照職責分工負責）

 

　　（三）著力帶動林區群眾就業增收。完善龍頭企業綁定合作社、合作社綁定林農的“雙綁”利益聯結機制，帶動林農積極參與林草產業融合發展，推動林農盡可能多地分享全產業鏈發展收益。加快發展政策性林草產業保險，支持企業增加商業收儲，保持核桃等林草產品價格合理穩定。支持村集體探索利用集體林草資源，建設林草產業生產、加工、經營、服務設施和鄉村旅游項目，通過發包或自主經營增加林農收入。建設惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺，實現“一張清單管制度、一個平臺管發放”，確保生態護林員、退耕還林還草等財政補貼資金及時足額發放。（省林草局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等按照職責分工負責）

 

　　（四）推動核桃產業提質增效。堅持統籌布局、突出重點、示范引領，科學控制種植面積，加大低產低效林改造，加強良種選育、合理間種、整形修剪、病蟲防控、成熟采收、無煙烘烤等新型實用技術推廣，強化豐產管理，到2025年建成1100萬畝核桃優質高效示范基地，實現示范基地單產在2021年基礎上翻番、畝產達120公斤以上。優化標準化初加工點布局，制定核桃加工地方標準和行業標準，每年支持新建50條核桃標準化初加工生產線，到2025年配齊建強全省核桃果、仁初加工網絡，初加工一體化生產線覆蓋全省核桃優質高效示范基地、主產區和重點縣，標準化初加工能力達80%以上。瞄準食品、醫藥、化工等領域，支持企業推進核桃油脂類、休閑食品和蛋白類精深加工，加強核桃多肽能量飲料、解毒消腫中藥制劑、染發劑等產品的開發和推廣，延長產業鏈，提高產品附加值。2022年，在核桃主產區和重點縣布局建設16條千噸以上核桃油加工生產線，支持企業達產擴產，力爭全省核桃食用油產能突破10萬噸。積極發揮省級國有農林重點企業作用，在核桃托底收儲、精深加工、國內外市場開拓等方面發揮“領頭雁”作用。到2025年，全省核桃種植面積穩定在4300萬畝，產業總產值達1000億元。（省林草局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局、省鄉村振興局等按照職責分工負責）

 

　　（五）推動特色經濟林產業優質高效。發揮云南氣候、地域優勢，優化澳洲堅果、油茶、油橄欖、花椒、筍用竹、板栗等特色經濟林主產區、重點縣和產業帶布局。多渠道拓展用地空間，支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源改培經濟林，擴大特色經濟林種植規模。按照良種栽培、規模種植、科學管理的要求，采取新建和改造相結合，到2025年，建成200萬畝澳洲堅果高產示范基地、100萬畝油茶高產示范基地、200萬畝花椒高產示范基地、300萬畝筍用竹高產示范基地，帶動全省特色經濟林建設。實施光伏提水工程，支持經營主體在金沙江等干熱河谷適宜地區開展油橄欖規模化種植。充分發揮國有林區、林場生態資源優勢，分區域建成“1+8+10”特色鄉土樹種苗木保障基地體系。突出我省名特稀鄉土樹種培育，到2025年，全省觀賞苗木生產基地面積達到40萬畝以上，年產超過20億株（盆）。加快完善特色經濟林生產標準化體系建設，引導林農群眾開展標準化生產、集約式經營，支持儲藏加工企業開展精深加工和副產品開發，提高綜合效益。到2025年，全省特色經濟林種植面積達1600萬畝，產業總產值達1000億元。（省林草局、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等按照職責分工負責）

 

　　（六）推動木竹加工產業轉型升級。引導鼓勵社會資本參與，以國家儲備林為重點，大力培育珍貴用材林、速生豐產林、大徑級用材林和混交林。加強優良竹種定向選育，將退化竹林修復更新納入森林質量精準提升工程。做大竹材建材產業規模，加強竹材展平技術和設備的推廣應用。推動木竹加工綠色低碳轉型，推廣適用干燥、清潔、智能生產技術，提升人造板產能和環保性能。到2025年，全省培育人工用材林總面積達4500萬畝，全省木竹加工產業總產值突破500億元。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省林草局等按照職責分工負責）

 

　　（七）推動林漿紙產業一體化循環發展。加快建設一批林地節約型、效益提升型、資源增長型、環境保護型的優質高產原料基地。優化高新技術應用，重點發展化學木漿、機械木漿、竹漿等漿種，促進生產過程節能降耗減排。以市場需求研發紙制品，積極發展技術含量高、附加值高的功能性紙、生活用紙和紙板，提升云南漿紙產品市場占有率。到2025年，全省建成漿紙工業原料林基地500萬畝，林漿紙一體化產業總產值達200億元。（省工業和信息化廳、省科技廳、省生態環境廳、省商務廳、省林草局等按照職責分工負責）

 

　　（八）推動林下經濟產業擴面提質。在保障森林生態系統質量的前提下，因地制宜發展林藥、林菌、林果、林花、林下種養殖等多種森林復合經營模式。積極推進中藥材林下種植基地縣建設，推動三七、天麻、重樓、茯苓、石斛、草果等道地優勢藥材林下仿原生境種植，到2025年，建成50個道地優勢藥材良種繁育基地、100個規范化種植養殖基地、100個良種中藥材保障性苗圃基地，全省林下道地中藥材標準化基地達300萬畝。圍繞松茸、牛肝菌、松露、雞油菌、干巴菌、雞樅、青頭菌、紅菇、奶漿菌等高原特色野生食用菌，加快保育及供應基地縣建設，并配套建設規模適度的分揀、冷庫、烘干、包裝等設施。在野生食用菌基地縣選擇產量較大的適宜林地，采取“種質資源封育”、“人工促繁”、“包山養菌”等方式開展管護育菌，到2025年，建成500萬畝野生食用菌仿生栽培示范基地。積極采取野生食用菌鮮品運輸“綠色通道”政策，降低野生食用菌鮮品運輸成本。充分利用林下空間積極發展家畜、家禽、林蜂等，將林下養殖和林下飼草種植，統籌納入畜禽養殖、動物防疫、加工流通和綠色循環發展體系，拓展畜牧業發展空間。到2025年，全省林下經濟利用林地面積達5000萬畝以上，林下經濟產業總產值達1000億元。（省林草局、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷合作社聯合社等按照職責分工負責）

 

　　（九）推動森林康養旅游全域全季發展。加快實施高黎貢山、蒼山、玉龍雪山、橫斷山等國家森林步道及其連接線提升改造，將省內主要風景名勝區、自然保護地、古村古道等景觀區域串點成線。按照“增綠、去丑、透湖、觀山、添彩”的工作思路，沿九大高原湖泊建設最美綠道、最美公路、最美濕地，深入挖掘歷史文化底蘊，促進農文旅融合。創建一批國家級和省級森林康養基地，推動森林康養與醫療、養老、體育、文化等行業深度融合。按照“藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內部高端、設施現代、服務一流”的要求，高起點、高標準建設半山酒店。結合美麗縣城、特色小鎮、森林鄉村、小微濕地等建設，挖掘木本糧油、森林藥材、香精香料、苗木花卉等特色產業多種功能，發展鄉村旅游。到2025年，全省生態旅游與森林康養產業產值達600億元。（省林草局、省發展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局等按照職責分工負責）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）強化組織領導。將林草產業發展工作納入省林長制工作重要內容，建立省級聯席會議制度，統籌各方資源和力量，分重點產業組建工作專班和專家組，制定出臺全省林草產業優質高效示范基地認定辦法和配套扶持政策，分年度組織認定。各州、市、縣、區要切實履行主體責任，建立健全工作機制，將林草產業發展列入重要議事日程，及時制定林草產業高質量發展規劃和實施方案，定期研究調度，推動重要政策、重點工作、重大項目落實落地。（省林草局、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省投資促進局等按照職責分工負責）

 

　　（二）培育壯大市場主體。以整合擴大產業規模、提升單位效益和提高精深加工、冷鏈貯運、營銷能力為重點，培育引進一批銷售收入在百億級、十億級的鏈主企業。支持符合條件的農林企業申報高新技術企業。支持成長性良好的中小微農林企業加快發展，加強小而特、特而精、精而強的本土特色企業扶持培育。依托相關行業協會、龍頭企業建立重點產區聯盟，培育優勢產業集群。深入推進農林合作社規范提升行動，引導適度規模經營，建立“龍頭企業＋合作社＋農戶＋基地”利益聯結機制，提高林農組織化水平和抗風險能力。鼓勵返鄉入鄉農民工通過發展或參與木本糧油種植、林下特色種養殖及特色加工、物流冷鏈、產銷對接等相關產業，實現就地就近創業就業。（省林草局、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省投資促進局等按照職責分工負責）

 

　　（三）加強林草產品加工園區建設。銜接國土空間規劃，依托現代農業園區、特色工業園區、農民創業創新基地和孵化平臺，規劃建設一批林草產品加工園區（基地），發展一批加工特色小鎮。完善配套交通、水電、燃氣、網絡、環保等基礎設施，引導林草產品加工企業向園區聚集。積極引導儲藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝、運銷、檢驗檢測、原料交易、支付結算等關聯產業入駐園區配套發展，支持冷鏈物流、包裝、工業設計、品牌營銷企業與林草產品加工企業建立產業聯盟。推進食品加工、林藥產業、精細化工、動物飼料等精深加工和副產品開發。深化大數據智能化應用，建立智慧林草產品加工園區，發揮示范引領作用。到2025年，重點推進18個林草產業園區建設，建成5個以上國家級示范園區。（省林草局、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省國資委、省投資促進局等按照職責分工負責）

 

　　（四）加大財稅金融政策支持。積極爭取將核桃等低產低效林改造納入國家油茶扶持政策，爭取將核桃油列入國家儲備糧油品種目錄。加大各級財政資金投入，重點扶持核桃產業品種改良、收儲貼息、冷鏈倉儲、初加工機械一體化、核桃油精深加工等項目建設。采取以獎代補、后獎補等方式，對年產銷核桃油1000噸以上的生產企業給予扶持。探索建立國資平臺托底收儲補助政策。擴大林草貸款貼息規模，將營造林、收儲加工林草產品等貸款納入財政貼息范圍。鼓勵現代林草龍頭企業按市場化方式自主發起設立各類林草產業基金。鼓勵金融機構拓展服務，擴大林權抵押等貸款規模，開發林草全周期信貸產品，探索林草業經營收益權質押貸款和生態補償收益權質押貸款。嚴格執行用地保障、稅費減免、農機購置補貼、農業生產用電等優惠政策。（省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省國資委、省能源局、省林草局、省地方金融監管局、省鄉村振興局、省投資促進局、省稅務局等按照職責分工負責）

 

　　（五）強化科技支撐。開展核桃油抗氧化、野生菌仿生栽培、道地中藥材有機栽培、木竹綠色清潔生產等關鍵技術研究與攻關。加快林草產品大數據建設，強化林草產品產地環境監測和安全保障，努力實現林草產品全過程數字化控制。充分發揮高等院校、科研院所作用，積極吸引國內外著名林草研發機構在云南建立重點實驗室，持續開展校企合作，培養產學研用林草產業人才體系。深入推行科技特派員制度，引導支持林草產業園區和企業設立技術研發中心。新型職業農民培育計劃要突出林草產品加工人員培訓。（省科技廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省林草局等按照職責分工負責）

 

　　（六）加強宣傳引導。突出綠色、安全、生態、優質特征，實施品牌發展戰略，不斷提升云南林草產業品牌影響力、知名度和美譽度。依托高原特色農業優勢，大力推介云南深紋核桃、云藥、云菌、龍陵石斛、文山三七、臨滄澳洲堅果、怒江草果、魯甸花椒、大關筇竹等區域公用品牌。指導符合條件的產品及時注冊地理標志商標或申報地理標志產品保護，支持有關主體申請、注冊集體商標。鼓勵企業開展綠色有機、森林生態標志等產品認證認定。完善“云南農村電商綜合服務平臺”，發揮直播平臺作用，線上線下融合多渠道拓展國內外市場。推進京東云南森林生態產品館、善融商務林特產品館建設運營，辦好中國農民豐收節經濟林節慶活動。（省林草局、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省市場監管局、省投資促進局等按照職責分工負責）