摘要：通過構(gòu)建恰當(dāng)?shù)闹卫頇C(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體形成共同信念和一致行動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)鏈有效組織進(jìn)而實(shí)現(xiàn)競爭力整體提升的重要機(jī)制。本文在對(duì)市場失敗理論和政府失敗理論進(jìn)行批判性綜合的基礎(chǔ)上提出，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長能夠在特定條件下彌補(bǔ)市場機(jī)制和行政機(jī)制的治理缺陷，因而是市場機(jī)制和行政機(jī)制之外實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的第三種治理機(jī)制。通過對(duì)典型企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)可以通過以下七種途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的產(chǎn)業(yè)鏈治理功能：破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、帶動(dòng)基礎(chǔ)軟硬件突破、協(xié)同供應(yīng)鏈穩(wěn)產(chǎn)保供、強(qiáng)化戰(zhàn)略性需求牽引、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈國際化、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺口和驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型。本文認(rèn)為，將打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長融入新時(shí)期國資國企改革體系之中，以總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)、強(qiáng)化國家產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要方式。

 

　　一、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長問題的提出

 

　　當(dāng)前，中國正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的歷史交匯期，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情交織影響的背景下，國家把產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和供應(yīng)鏈安全問題放在重要的戰(zhàn)略位置。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。此外，近年來中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議均對(duì)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了具體要求，從頂層設(shè)計(jì)的角度推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新尤其是大企業(yè)和中小企業(yè)的融通發(fā)展提出了明確的要求，指出“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。”“實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。”這是從國家層面圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)大企業(yè)、龍頭企業(yè)提出的任務(wù)要求，為中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長提供了政策依據(jù)。

 

　　2021年1月11日，習(xí)近平總書記在《省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》中指出，中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的提出，是習(xí)近平總書記對(duì)中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的新定位，也是新時(shí)期對(duì)中央企業(yè)的改革和發(fā)展的新要求，要求鏈長企業(yè)站在國家安全、技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，發(fā)揮鏈長企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，助推保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈安全、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、壯大新興產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)共性技術(shù)供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型、保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、深化國際產(chǎn)業(yè)合作等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是中央企業(yè)發(fā)揮競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的具體體現(xiàn)。

 

　　在百年未有之大變局下，“逆全球化”趨勢凸顯，美國對(duì)華政策從“小院高墻”到“全場打擊”轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為國家間創(chuàng)新體系的競爭，各國紛紛表現(xiàn)出政府深度干預(yù)產(chǎn)業(yè)競爭的取向。與此同時(shí)，中國在一些戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域仍然存在基礎(chǔ)不牢、水平不高的問題，尤其是工業(yè)母機(jī)、高端芯片、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、復(fù)雜裝備和基礎(chǔ)軟件等對(duì)外依存度較高，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題仍然十分突出，工業(yè)制成品的質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性、耐用性和一致性亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈完整性、自主性、穩(wěn)定性和可控性存在較高風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷或核心零部件封鎖對(duì)中國戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的核心能力突破造成了嚴(yán)重的制約。形成更加有效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，成為中國應(yīng)對(duì)部分國家科技打壓和產(chǎn)業(yè)抑制、提升自身產(chǎn)業(yè)鏈安全和現(xiàn)代化水平的必然路徑。事實(shí)上，以美國、日本、德國為代表的發(fā)達(dá)制造業(yè)國家在其產(chǎn)業(yè)變革和制度試錯(cuò)的過程中逐步形成了與其基本制度和民族文化相適應(yīng)的各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式，這些模式為中國依托中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長提供了參照，但由于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同嵌入一國的制度基礎(chǔ)之中，這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)并不能簡單移植到中國。在這種背景下，通過構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式，進(jìn)一步提升中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建與大國地位相適配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，意義重大。

 

　　然而，與國家關(guān)于通過產(chǎn)業(yè)鏈鏈長體制提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略要求相比，與企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的實(shí)踐探索相比，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長理論研究還十分滯后。目前學(xué)術(shù)界有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

 

　　一是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的內(nèi)涵與特征，國內(nèi)學(xué)者分別從價(jià)值鏈（黃群慧，2020）、產(chǎn)業(yè)自主可控（劉志彪，2021）、產(chǎn)業(yè)體系（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2020）等多個(gè)視角進(jìn)行了界定。

 

　　二是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈安全性和韌性不足、無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要求等（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2021；張其仔，2022；宋華和楊雨東，2022）。

 

　　三是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的實(shí)現(xiàn)路徑，包括加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全性和控制力、培育生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化政策支撐以及深化拓展國際合作（盛朝迅，2019，2021）。

 

　　關(guān)于通過打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的理論機(jī)制，現(xiàn)有研究仍不成熟，少數(shù)文獻(xiàn)主要探討鏈長與鏈主的區(qū)別（余東華和李云漢，2021）、地方鏈長制產(chǎn)業(yè)政策（劉志彪和孔令池，2021）、國有企業(yè)承擔(dān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的職能（李政和王思霓，2021）等。總體看，既有研究存在兩方面缺陷：

 

　　一是缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和鏈長作用的理論基礎(chǔ)的嚴(yán)謹(jǐn)提煉。

 

　　二是缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)機(jī)制的系統(tǒng)歸納。

 

　　然而，只有構(gòu)建起以鏈長制為核心的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制的理論基礎(chǔ)，才能更有效地制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長政策。

 

　　本文在分析中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長理論機(jī)理的基礎(chǔ)上，探討中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長承擔(dān)的功能及其實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)而提出中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的政策建議。本文余下部分的結(jié)構(gòu)安排如下：

 

　　第二部分闡述中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的情景現(xiàn)實(shí)和企業(yè)特征適配性，從全球競爭背景、所有制特征和制度優(yōu)勢、資源和能力基礎(chǔ)三個(gè)方面分析中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的優(yōu)勢。

 

　　第三部分分析中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的理論機(jī)理，探討產(chǎn)業(yè)鏈鏈長彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化市場失敗和政府失敗的機(jī)制，明晰中央企業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長承擔(dān)的功能。

 

　　第四部分基于選取的典型企業(yè)的調(diào)研，進(jìn)一步歸納提煉產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能的實(shí)現(xiàn)途徑。

 

　　第五部分總結(jié)并提出中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的政策建議。

 

　　二、中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的

 

　　情景現(xiàn)實(shí)和企業(yè)特征適配性

 

　　主動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，是中央企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、應(yīng)對(duì)全球競爭的重要探索，是中央企業(yè)戰(zhàn)略使命與國家提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的必然要求。中央企業(yè)的制度特征、使命特征和資源特征則為其打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長提供了治理、資源和能力基礎(chǔ)。

 

　　（一）大變局下的全球競爭需要中央企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同功能

 

　　產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的基石和重要構(gòu)成。在百年未有之大變局下，新冠肺炎疫情的影響不斷深化，發(fā)達(dá)國家不斷推動(dòng)本國利益至上的“逆全球化”，美國對(duì)華科技打壓和產(chǎn)業(yè)抑制日益強(qiáng)化，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，中國亟需探索參與全球競爭的新模式，而中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的核心地位為其以鏈長角色參與全球競爭創(chuàng)造了有利條件。

 

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　　大變局下的全球競爭新情景，迫切需要中央企業(yè)主動(dòng)作為，以應(yīng)對(duì)國際競爭的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)

 

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。隨著新技術(shù)革命的加速和影響深化，全球力量格局出現(xiàn)新變化，加之新冠肺炎疫情沖擊，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家發(fā)起了新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。在此背景下，如何在新環(huán)境下保持和提升競爭力以適應(yīng)外部環(huán)境變化，成為當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)政策的焦點(diǎn)。中央企業(yè)多處于戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境變化的影響。為此，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)外部環(huán)境變化，主動(dòng)作為，強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的有利地位，是中央企業(yè)的戰(zhàn)略使命。利用國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑時(shí)機(jī)，發(fā)揮鏈長的“出海”優(yōu)勢，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系（魏后凱等，2020），通過在全球配置資源有效降低成本、擴(kuò)大市場，嵌入全球附加值更高的價(jià)值鏈，對(duì)于形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局具有重要意義（蔡昉等，2020）。

 

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　　個(gè)別發(fā)達(dá)工業(yè)國家不斷強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的干預(yù)，要求中央企業(yè)在國家戰(zhàn)略指引下主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，確保國家產(chǎn)業(yè)鏈安全

 

　　在傳統(tǒng)的基于比較優(yōu)勢和自由貿(mào)易的全球大循環(huán)下，以歐美日等發(fā)達(dá)國家跨國公司為代表的企業(yè)逐漸成為能夠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈資源配置方向的鏈主企業(yè)，它們憑借自身在資本、市場、技術(shù)、品牌等方面的優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)獲取和配置資源，促進(jìn)了各類要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)。從“二戰(zhàn)”后全球產(chǎn)業(yè)大分工看，這些鏈主企業(yè)通過合約安排、標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)條件設(shè)定等多元手段實(shí)現(xiàn)對(duì)代工企業(yè)的治理和控制（劉志彪和孔令池，2021），以此保障其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的控制。然而，隨著中國等發(fā)展中國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和全球競爭力的快速提升，主要來自西方國家的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)在傳統(tǒng)自由貿(mào)易規(guī)則下已經(jīng)無法基于自由競爭秩序遏制中國等新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的崛起和趕超，在這樣的背景下，少數(shù)發(fā)達(dá)國家不斷強(qiáng)化政府干預(yù)貿(mào)易規(guī)則和市場競爭，“二戰(zhàn)”后全球形成的自由貿(mào)易規(guī)則受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，各國都在探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的新模式。

 

　　例如，2021年2月24日，美國拜登政府簽署了第14017號(hào)行政命令，圍繞構(gòu)建彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，提出由美國國防部、國土安全部、商務(wù)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部等部門協(xié)同對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)展開調(diào)查，一年后，拜登政府發(fā)布了推動(dòng)供應(yīng)鏈安全的評(píng)估報(bào)告《美國供應(yīng)鏈行政命令：一年行動(dòng)和成就》，而上述七部門也分別發(fā)布了6個(gè)專項(xiàng)的供應(yīng)鏈安全報(bào)告（美國國土安全部和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)ICT領(lǐng)域）。至此，保障供應(yīng)鏈安全事項(xiàng)已成為各聯(lián)邦部門的優(yōu)先事項(xiàng)，并內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)政策體系中，以國家力量強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈韌性成為美國的重要經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。此外，日本在2021年6月出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營與改革基本方針2021》，對(duì)半導(dǎo)體等戰(zhàn)略物資集中投資，重建國內(nèi)生產(chǎn)體系，推行“China+1”政策，即在中國之外補(bǔ)加供應(yīng)基地（劉湘麗，2021），防范對(duì)中國生產(chǎn)體系的過度依賴。日本政府通過補(bǔ)貼政策支持本國企業(yè)返回國內(nèi)投資，或者投資于中國之外的東盟國家。在各國不斷強(qiáng)化政府作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈推動(dòng)力量的背景下，作為承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命的中央企業(yè)，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的責(zé)任，強(qiáng)化其在產(chǎn)業(yè)鏈中的鏈長功能和地位，踐行國家使命。

 

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　　不斷加速的技術(shù)革命帶來了更高的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，中央企業(yè)有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

 

　　數(shù)字技術(shù)加速拓展所推動(dòng)的復(fù)雜技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)融合使得技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜度不斷提高，大企業(yè)和中小企業(yè)在創(chuàng)新資源上的“鴻溝”不斷變寬、變深，產(chǎn)業(yè)鏈上大中小企業(yè)的資源和能力分化加劇了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的困難。這就需要擁有更多資源存量和資源冗余、具有更高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的市場主體來協(xié)同創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的成長。此外，創(chuàng)新尤其是突破式創(chuàng)新往往是由技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式共同驅(qū)動(dòng)的（Castaldietal.，2015），多種技術(shù)和商業(yè)模式的組合可能會(huì)衍生出多條實(shí)現(xiàn)路徑，這就需要具有引領(lǐng)能力的主體來主導(dǎo)并強(qiáng)化某種技術(shù)路徑和商業(yè)模式（OritandJames，1998）。中央企業(yè)可以通過技術(shù)引領(lǐng)、需求拉動(dòng)等方式整合特定技術(shù)路線和商業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)者和國家核心競爭力的載體。

 

　　（二）中央企業(yè)戰(zhàn)略使命與產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能高度匹配

 

　　具有雄厚技術(shù)實(shí)力和市場牽引能力，同時(shí)又具有極高社會(huì)責(zé)任意識(shí)的中央企業(yè)，是中國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特構(gòu)成要素。發(fā)揮中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢，以中央企業(yè)為中心打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和構(gòu)建非對(duì)稱競爭優(yōu)勢，形成區(qū)別于西方制造強(qiáng)國又超越其一般模式的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制，是構(gòu)建具有中國特色產(chǎn)業(yè)鏈治理模式的重要探索。

 

　　1

 

　　中央企業(yè)是承載國家意志的重要力量，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長是維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力的必然要求

 

　　從性質(zhì)和功能定位看，中央企業(yè)代表和維護(hù)全體人民的共同利益，是黨和國家可信賴的依靠力量，是國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱和主導(dǎo)力量，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的排頭兵、領(lǐng)頭雁。中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，不僅可以代表國家保障外部沖擊下的產(chǎn)業(yè)安全，也可以進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)作用，尤其是前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)起到引導(dǎo)作用。

 

　　2

 

　　中央企業(yè)是新型舉國體制的重要實(shí)現(xiàn)載體，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長是踐行中央企業(yè)使命和響應(yīng)國家戰(zhàn)略意圖的重要力量

 

　　在遭遇美國對(duì)中國高新技術(shù)領(lǐng)域的精準(zhǔn)打擊下，新型舉國體制不僅要解決戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的技術(shù)突破和保障產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈安全，而且要解決中國制造業(yè)創(chuàng)新體系與全球創(chuàng)新體系的融合問題（路風(fēng)和何鵬宇，2021）。中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)屬性和企業(yè)主體屬性使其既能夠融入新型舉國體制，發(fā)揮公共品供給的公共屬性，同時(shí)又能夠以企業(yè)主體身份參與全球競爭與合作，從而有效發(fā)揮中央企業(yè)作為市場主體和國家戰(zhàn)略承接載體“雙重角色”的獨(dú)特優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈核企業(yè)（核心能力載體企業(yè)）、鏈環(huán)企業(yè)（連接產(chǎn)業(yè)鏈的必要環(huán)節(jié)）和鏈輔企業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈一般性的構(gòu)成企業(yè)）協(xié)同發(fā)展，真正發(fā)揮鏈長企業(yè)對(duì)國家戰(zhàn)略的有效響應(yīng)。

 

　　3

 

　　中央企業(yè)是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和合作網(wǎng)絡(luò)的核心力量，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長是打造更有效、更深度合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要形式

 

　　美國對(duì)華科技打壓和產(chǎn)業(yè)抑制不僅直接劍指高科技領(lǐng)域，更體現(xiàn)在對(duì)中國產(chǎn)業(yè)自主可控的安全威脅以及將中國排除在以美國為中心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈體系之外。通過發(fā)揮鏈長的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新協(xié)同作用，中央企業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作融合的主體，能夠以較低的成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈各主體的一致行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈總體的凝聚力，保障供應(yīng)鏈安全，并通過中央企業(yè)引領(lǐng)的“走出去”戰(zhàn)略，融入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的全球供應(yīng)鏈體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　4

 

　　中央企業(yè)是國家創(chuàng)新體系的重要力量來源，打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長是強(qiáng)化國家創(chuàng)新能力和建設(shè)科技強(qiáng)國的重要支撐

 

　　中央企業(yè)在載人航天、深海探測、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動(dòng)通信、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)航母、核電等戰(zhàn)略性領(lǐng)域掌握核心研發(fā)能力和生產(chǎn)制造能力，是國家科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要載體。將中央企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，通過形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，既有利于發(fā)揮中央企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的引領(lǐng)作用，同時(shí)通過補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈短板，也有利于強(qiáng)化中央企業(yè)自身參與全球科技競爭的生態(tài)優(yōu)勢，提升中央企業(yè)在全球的科技競爭位勢。

 

　　（三）中央企業(yè)具備承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能的資源和能力基礎(chǔ)

 

　　中央企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，特別是掌握了大規(guī)模戰(zhàn)略性市場，同時(shí)具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和規(guī)范的管理機(jī)制，其打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長具有良好的資源和能力基礎(chǔ)。

 

　　1

 

　　雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的資源保障

 

　　中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)進(jìn)行必要的牽引，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散，這些活動(dòng)都需要中央企業(yè)加大資金、設(shè)備、人力等方面的投資。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，中央企業(yè)在規(guī)模和質(zhì)量上都取得了極大的進(jìn)步，企業(yè)的行業(yè)影響力不斷增強(qiáng)，具有打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2020年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)268.5萬億元、負(fù)債總額171.5萬億元、國有資本權(quán)益76.0萬億元，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額94.0萬億元、負(fù)債總額62.5萬億元、國有資本權(quán)益19.6萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.5%。2021年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，中國共有143家公司上榜，其中，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“國資委”）監(jiān)管的中央企業(yè)有49家，地方國資委監(jiān)管企業(yè)有33家。中央企業(yè)龐大的資產(chǎn)規(guī)模和物質(zhì)基礎(chǔ)，為其打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長提供了有力的物質(zhì)保證。

 

　　2

 

　　在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)鍵領(lǐng)域中的主體地位是中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的前提條件

 

　　中央企業(yè)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈，是政府影響和干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。從影響力看，隨著中央企業(yè)不斷深化布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等行業(yè)占比達(dá)80.1%，是中國大規(guī)模戰(zhàn)略性市場的重要掌握者，中央企業(yè)在這些關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力不斷提升，近年來在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)突破，在實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展新基建、打造智慧電網(wǎng)等方面取得卓越成效，這為中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)內(nèi)各類市場主體的有效協(xié)同創(chuàng)造了基本前提。

 

　　3

 

　　在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中居于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位是中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

 

　　中央企業(yè)不僅多處于戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，而且通常是該領(lǐng)域掌握底層技術(shù)和關(guān)鍵集成技術(shù)的主體，或者是牽引產(chǎn)業(yè)市場機(jī)會(huì)拓展方向的最終用戶，因而在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位。更重要的是，中央企業(yè)不僅能夠通過市場牽引帶動(dòng)市場主體的一致行動(dòng)，而且可以發(fā)揮國有企業(yè)的獨(dú)特屬性，有效聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)管理部門、地方政府與產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)配套企業(yè)、科研院所等各類創(chuàng)新主體，共同推動(dòng)前沿技術(shù)突破、暢通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、保障市場穩(wěn)定，成為宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和微觀市場政策之外的另一個(gè)重要政策補(bǔ)充，貫徹黨和國家要求，有效破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同過程中的“失靈問題”。

 

　　4

 

　　強(qiáng)大的創(chuàng)新能力是中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的重要條件

 

　　中央企業(yè)是中國科研投入、科研產(chǎn)出和產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)的重要載體，是推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代、破解“卡脖子”技術(shù)的主導(dǎo)力量，為保障國家安全奠定了能力基礎(chǔ)。中央企業(yè)的研發(fā)投入約占全國總投入的1/4，擁有的國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)超過600個(gè)，中央企業(yè)擁有一大批共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，擁有雄厚的創(chuàng)新資源和要素，具有整合和協(xié)同上下游、關(guān)聯(lián)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為自身打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

 

　　5

 

　　全球化運(yùn)營能力為中央企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系創(chuàng)造了條件

 

　　從資源基礎(chǔ)觀的視角出發(fā)，企業(yè)開展跨國經(jīng)營、布局境外投資的目的是為了實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐馁Y源互補(bǔ)，強(qiáng)化能力基礎(chǔ)（RugmanandVerbeke，2003），獲得附著在企業(yè)內(nèi)部的、無形且不可模仿的稀缺資源（Wernerfelt，1984）。數(shù)據(jù)表明，截至2018年底，中央企業(yè)境外單位11028戶，分布在185個(gè)國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)總額達(dá)7.6萬億元，全年?duì)I業(yè)收入5.4萬億元，利潤1318.9億元。中央企業(yè)境外投資額約占中國非金融類對(duì)外直接投資總額的60%，對(duì)外承包工程營業(yè)額約占中國對(duì)外承包工程營業(yè)總額的60%，境外業(yè)務(wù)由側(cè)重能源、礦產(chǎn)資源類開發(fā)逐步拓展到擁有核心技術(shù)優(yōu)勢的高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營等領(lǐng)域。中央企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的全球化布局與運(yùn)營，提升了其在全球范圍內(nèi)的資源整合與調(diào)用能力。

 

　　三、產(chǎn)業(yè)鏈治理視角下

 

　　中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能

 

　　（一）相關(guān)概念辨析

 

　　為更好地理解產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能，需要從理論上廓清產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈等基本概念的理論聯(lián)系和區(qū)別。

 

　　從內(nèi)涵看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)基于“產(chǎn)業(yè)總體”投入產(chǎn)出關(guān)系來分析產(chǎn)業(yè)效率或競爭力的產(chǎn)業(yè)組織概念，反映的是存在著有機(jī)關(guān)聯(lián)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門之間依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局形成的相互交織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。供應(yīng)鏈?zhǔn)菑?ldquo;特定的企業(yè)”出發(fā)來觀察和分析企業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系及其對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈效率影響的管理學(xué)概念，聚焦于跨組織的產(chǎn)品流、物流、信息流和資金流的整合，旨在通過供應(yīng)商、制造商、零售商等上下游企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，滿足終端客戶對(duì)特定產(chǎn)品或服務(wù)的需求（Mentzeretal.，2001）。價(jià)值鏈的概念最初由Porter（1985）提出，用于分析研發(fā)、制造、營銷等價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)（這些活動(dòng)并非投入產(chǎn)出關(guān)系）對(duì)企業(yè)競爭力的影響，之后隨著全球價(jià)值鏈在企業(yè)間的分解，逐漸成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)分工的概念。創(chuàng)新鏈的概念最早由MarshallandVredenburg（1992）提出，是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中用于分析創(chuàng)新過程的一個(gè)概念，包含了多個(gè)創(chuàng)新參與者相互連接并經(jīng)歷多個(gè)階段產(chǎn)生價(jià)值的一體化創(chuàng)新活動(dòng)過程或結(jié)構(gòu)。

 

　　這些概念從不同視角解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，相互之間具有不可分割的關(guān)系。價(jià)值鏈的思想被廣泛應(yīng)用于分析組織間、產(chǎn)業(yè)間以及國家間的價(jià)值創(chuàng)造和分配模式，并衍生出“價(jià)值星系”“價(jià)值網(wǎng)絡(luò)”“價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)”“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”“全球價(jià)值鏈”等概念（NormannandRamirez，1993；杜義飛和李仕明，2004；Gereffietal.，2005；金帆，2014）。同時(shí)，知識(shí)、創(chuàng)新等分析視角的導(dǎo)入，進(jìn)一步形成了“知識(shí)價(jià)值鏈”“創(chuàng)新價(jià)值鏈”等概念（RayportandSviokla，1995；HansenandBirkinshaw，2007）。

 

　　產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)抢斫猱a(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)視角，其核心是產(chǎn)業(yè)鏈各主體投入產(chǎn)出關(guān)系背后的競爭與合作關(guān)系。在政策語境下，產(chǎn)業(yè)鏈概念不僅涵蓋了產(chǎn)業(yè)概念所指向的同類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系，還包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)交易聯(lián)系，甚至涵蓋了大學(xué)、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室等非市場主體間的非經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈概念超越了市場主體間的交易關(guān)系，反映了更加廣泛的非市場主體和非經(jīng)濟(jì)交易性互動(dòng)（Galaskiewicz，2011），而且這些廣泛的主體間競爭合作關(guān)系和互動(dòng)行為模式共同決定了產(chǎn)業(yè)鏈的總體競爭力（吳金明和召昶，2006）。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，是一個(gè)從“企業(yè)”視角觀察“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展績效的理論概念，其規(guī)范意義不是企業(yè)自身的價(jià)值最大化，而是通過企業(yè)活動(dòng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體能力的提升。

 

　　（二）產(chǎn)業(yè)鏈治理的市場失敗和政府失敗

 

　　市場機(jī)制和行政機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的基本制度，產(chǎn)業(yè)鏈治理作為一種市場主體的協(xié)同投資活動(dòng)，也必然受到市場機(jī)制和行政機(jī)制的調(diào)節(jié)。然而，在產(chǎn)業(yè)鏈治理實(shí)踐中，市場機(jī)制和行政機(jī)制都不能完全有效解決產(chǎn)業(yè)鏈治理的問題，在不同領(lǐng)域不同程度地存在治理失敗。

 

　　1

 

　　當(dāng)企業(yè)行為具有強(qiáng)外部性時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈治理的市場機(jī)制存在“激勵(lì)失敗”問題

 

　　根據(jù)外部性的一般理論，當(dāng)企業(yè)投資活動(dòng)的私人收益與社會(huì)收益，或者私人成本與社會(huì)成本存在較大差距時(shí)，企業(yè)的投資活動(dòng)就具有強(qiáng)外部性，從而產(chǎn)生過度投資或者投資不足的激勵(lì)扭曲問題（Marshall，1890）。此時(shí)需要給企業(yè)施加一個(gè)類似“庇古稅”的外部激勵(lì)，矯正企業(yè)的投資水平和結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)社會(huì)福利最大化。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同本質(zhì)上是跨產(chǎn)業(yè)、跨組織的多種資源和能力協(xié)同的過程，對(duì)于擁有不同資源和能力的產(chǎn)業(yè)鏈各主體來說，出于自身利益考慮的個(gè)體理性最優(yōu)決策常常偏離產(chǎn)業(yè)鏈群體理性最優(yōu)決策，甚至在特定情況下可能出現(xiàn)市場主體退出博弈的現(xiàn)象。這時(shí)就需要對(duì)該主體施加一個(gè)外部激勵(lì)，促使其行為向群體理性的均衡結(jié)果收斂。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞降低經(jīng)濟(jì)協(xié)同成本給出了一些建議，例如，通過提供有效的價(jià)格制度、企業(yè)制度、合同制度等降低市場交易的成本，從而激發(fā)市場主體在重復(fù)博弈的基礎(chǔ)上形成基于市場規(guī)則的關(guān)系合約和互利行為，逐步趨向群體理性均衡（BeckerandMurphy，1992）。但也有理論認(rèn)為，應(yīng)由政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中具有正外部性的企業(yè)投資活動(dòng)予以補(bǔ)貼，誘使企業(yè)投資方向和投資水平向著有利于社會(huì)福利最大化的均衡點(diǎn)收斂，從而以非市場的方式彌補(bǔ)或矯正外部性造成的市場失敗。

 

　　2

 

　　產(chǎn)業(yè)鏈各主體的投資決策無法達(dá)到集體理性最優(yōu)，除了上文提到的個(gè)體激勵(lì)因素以外，還可能由于主體間存在價(jià)值觀差異和信息不對(duì)稱而造成集體行動(dòng)的不一致，即“協(xié)調(diào)失敗”

 

　　當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈涉及大量主體時(shí)，協(xié)調(diào)失敗尤其容易出現(xiàn)。Koschmann（2016）從溝通的視角解釋協(xié)調(diào)失敗，發(fā)現(xiàn)其在各類集體性活動(dòng)中是經(jīng)常出現(xiàn)的。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，各國都在為推進(jìn)人類共同發(fā)展不斷溝通和協(xié)作，但在此過程中也伴隨著大量的“協(xié)調(diào)失敗”問題，如戰(zhàn)爭、貿(mào)易爭端、退出國際協(xié)定等。以移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)為例。由于一國移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展既涉及核心技術(shù)攻關(guān)，又涉及系統(tǒng)設(shè)備、核心元器件、終端和儀器儀表等產(chǎn)品的協(xié)同開發(fā)，還涉及運(yùn)營商測試網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，那么當(dāng)一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培育和產(chǎn)業(yè)化涉及大量主體的復(fù)雜商業(yè)活動(dòng)時(shí)，如果缺乏能夠促使產(chǎn)業(yè)鏈各主體圍繞自主標(biāo)準(zhǔn)開展協(xié)同研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的“可置信承諾”，則產(chǎn)業(yè)鏈主體很可能做出不合作的策略選擇，從而出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)失敗。美國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)從來不缺乏AT&T、摩托羅拉、英特爾這樣極具創(chuàng)新力的企業(yè)，但由于在3G、4G和5G時(shí)代缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，完全市場競爭造成美國移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的市場失敗，導(dǎo)致美國移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的喪失和產(chǎn)業(yè)競爭力的總體衰落。相比之下，3G時(shí)代中國自主培育的TD-SCDMA之所以能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化商用，并成功演進(jìn)為TD-LTE這一4G國際主流標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)橹袊夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一推進(jìn)體系和科技重大專項(xiàng)有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同，形成了中國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)“弱勝強(qiáng)”的合力。

 

　　3

 

　　除了激勵(lì)失敗和協(xié)調(diào)失敗，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同失敗的另一個(gè)可能的原因是產(chǎn)業(yè)鏈缺乏某些特定的創(chuàng)新主體或創(chuàng)新要素（如共性技術(shù)供給主體缺失），這時(shí)就出現(xiàn)了“系統(tǒng)失敗”

 

　　Woolthuisetal.（2005）將系統(tǒng)失敗引入技術(shù)創(chuàng)新政策研究中，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、制度、行為主體交互以及能力是導(dǎo)致創(chuàng)新失敗的重要原因，這些對(duì)創(chuàng)新至關(guān)重要的因素常常是市場機(jī)制無法提供的。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的系統(tǒng)性決定了其在發(fā)展過程中必然面臨多個(gè)子系統(tǒng)以及各類耦合因素的影響，子系統(tǒng)或者某一因素的缺失都可能導(dǎo)致整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的失敗。為此，在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈過程中，要從創(chuàng)新系統(tǒng)的視角出發(fā)，不僅要解決創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施（如裝備、材料、核心部件、人才等）供給不足的問題，還需要通過制度創(chuàng)新（如科技重大專項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中各類主體（如企業(yè)、科研院所、政府、客戶等）的有效交互，并在此過程中不斷提升各類主體的能力，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈總體創(chuàng)新能力和競爭力的提升。

 

　　4

 

　　理論上，政府可以通過稅收等結(jié)構(gòu)性政策解決產(chǎn)業(yè)鏈的激勵(lì)失敗問題，可以通過行政命令或提供可置信的市場承諾促使產(chǎn)業(yè)鏈主體采取一致行動(dòng)，也可以通過供給特定的創(chuàng)新主體或制度解決系統(tǒng)失敗，但是政府在解決這些市場缺陷的過程中也可能出現(xiàn)政府自身的失敗，致使公共支出規(guī)模過大或者效率低下

 

　　政府產(chǎn)業(yè)政策或者產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)失敗的主要原因表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

 

　　一是政府部門和官員可能缺乏足夠的信息對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)演進(jìn)做出清晰的判斷，即政府缺乏足夠的信息資源。

 

　　二是特定的政府部門或官員可能出于部門自身利益制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，從而使最優(yōu)的政府干預(yù)發(fā)生扭曲，即政府缺乏恰當(dāng)?shù)募?lì)結(jié)構(gòu)。

 

　　三是即便具有足夠的激勵(lì)和信息，政府也可能在技術(shù)選擇、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)方面缺乏足夠的專業(yè)能力，即政府缺乏必要的政策能力。

 

　　因此，市場端出現(xiàn)的激勵(lì)失敗、協(xié)調(diào)失敗和系統(tǒng)失敗并不是政府干預(yù)的充分條件，有效的制度設(shè)計(jì)一定是市場失敗和政府失敗等各種成本收益的綜合權(quán)衡。而中央企業(yè)協(xié)調(diào)，既非完全市場機(jī)制，也非完全的行政機(jī)制，在特定情境下相對(duì)于市場協(xié)調(diào)和政府協(xié)調(diào)具有比較制度優(yōu)勢，與市場機(jī)制和行政機(jī)制具有互補(bǔ)性，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的第三種治理機(jī)制。

 

　　（三）中央企業(yè)作為鏈長可以承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈治理功能

 

　　產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)利益主體形成共同信念和一致行動(dòng)的一種激勵(lì)相容狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈治理則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的一種制度安排，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是產(chǎn)業(yè)鏈治理的結(jié)果和目標(biāo)。理由上看，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長所承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈治理功能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面（見表1）。

 

　　1

 

　　激勵(lì)功能，即對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)提供激勵(lì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

 

　　當(dāng)企業(yè)特定的投資活動(dòng)（如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)件的投資周期長、技術(shù)復(fù)雜度高、回報(bào)低）具有較強(qiáng)的外部性時(shí)，市場本身的價(jià)格補(bǔ)償往往無法激勵(lì)企業(yè)形成最優(yōu)的投資水平，而政府由于缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的深刻理解又無法提供有效的補(bǔ)貼，這時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)就能夠提供供應(yīng)鏈金融或者訂單等來激勵(lì)上游企業(yè)開展特定的研發(fā)和投資，起到產(chǎn)業(yè)牽引作用。

 

　　2

 

　　協(xié)調(diào)功能，即對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的各類主體予以有效協(xié)調(diào)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

 

　　當(dāng)產(chǎn)業(yè)競爭力不僅取決于單個(gè)企業(yè)的競爭力，而且取決于產(chǎn)業(yè)鏈上的大部分或所有企業(yè)能否采取一致行動(dòng)時(shí)（如移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)競爭力取決于一國市場主體能否圍繞本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集體的專用性投資），價(jià)格信號(hào)和行政命令都不能推動(dòng)市場主體做出相互配合的一致行動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)則可以通過技術(shù)路線選擇、測試平臺(tái)建設(shè)、訂單牽引等措施促使產(chǎn)業(yè)鏈各類市場主體做出戰(zhàn)略互補(bǔ)的行動(dòng)。

 

　　3

 

　　公共品供給功能，即通過提供產(chǎn)業(yè)鏈共同需要的公共品彌補(bǔ)創(chuàng)新體系或產(chǎn)業(yè)生態(tài)短板

 

　　純粹的價(jià)格機(jī)制無法激勵(lì)企業(yè)提供具有顯著外部性的公共品（如共性技術(shù)），而政府直接供給公共品的效率又往往較低，這時(shí)鏈長企業(yè)如果能夠從產(chǎn)業(yè)鏈利益最大化出發(fā)，通過推動(dòng)共性技術(shù)聯(lián)盟或者直接投資建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)（Freeman，2002），就可以相對(duì)有效地解決產(chǎn)業(yè)鏈公共品供給不足或供給質(zhì)量不高的問題。

 

　　4

 

　　發(fā)揮兼具貫徹國家戰(zhàn)略意志和追求經(jīng)濟(jì)效益的二元功能優(yōu)勢，以市場主體的身份更好地貫徹國家戰(zhàn)略要求，相對(duì)有效地解決政府失敗問題

 

　　相對(duì)于政府部門，中央企業(yè)具有更加專業(yè)的技術(shù)能力和更加充分的市場信息，因而是牽引產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的、效率更高的主體；與此同時(shí)，作為市場主體，其又能夠合規(guī)合理參與WTO等多邊規(guī)則下的國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，從而最大程度地發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。

 

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，中央企業(yè)不能孤立地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制度的有效性依賴于其他國有企業(yè)和民營企業(yè)的有序協(xié)同和支持。地方國有企業(yè)要立足國家產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要和鏈長企業(yè)的總體部署，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮自身在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，整合調(diào)動(dòng)地方資源，共同響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求。而大量民營企業(yè)和中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)中最活躍的力量，需要發(fā)揮自身靈活性和創(chuàng)新性優(yōu)勢，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝等方面不斷突破，積極打造“專精特新”的“隱形冠軍”，成為保持產(chǎn)業(yè)鏈韌性、維系產(chǎn)業(yè)安全的重要主體。

 

　　四、中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

 

　　鏈長功能的實(shí)現(xiàn)途徑

 

　　中央企業(yè)作為介于政府直接干預(yù)和市場機(jī)制之間的第三種治理機(jī)制，可以從產(chǎn)業(yè)鏈治理中的特定“失敗”問題及其背后的理論機(jī)理出發(fā)，明確并落實(shí)中國情境下有效解決不同“失敗”問題的具體途徑，由此承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能。針對(duì)激勵(lì)失敗問題，鏈長企業(yè)可通過破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、帶動(dòng)基礎(chǔ)軟硬件突破、協(xié)同供應(yīng)鏈穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供等途徑，在承擔(dān)自身社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供市場激勵(lì)或金融激勵(lì)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈主體從事高“外部性”活動(dòng)的激勵(lì)水平，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈在“卡脖子”技術(shù)、基礎(chǔ)軟硬件、戰(zhàn)略性商品和民生必需品供給等方面的安全水平。針對(duì)協(xié)調(diào)失敗問題，鏈長企業(yè)可通過強(qiáng)化戰(zhàn)略性需求牽引、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈國際化等途徑，對(duì)內(nèi)創(chuàng)造規(guī)模化創(chuàng)新市場、牽引新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，對(duì)外整合全產(chǎn)業(yè)鏈國際化力量、帶動(dòng)上下游生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)一攬子“走出去”，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平和競爭能力提升。針對(duì)系統(tǒng)失敗問題，鏈長企業(yè)可通過牽頭建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、建立健全產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用機(jī)制等途徑，彌補(bǔ)當(dāng)前中國創(chuàng)新系統(tǒng)中普遍存在的結(jié)構(gòu)性缺失，提高公共創(chuàng)新供給水平和擴(kuò)散速度。針對(duì)政府失敗問題，鏈長企業(yè)可發(fā)揮自身相較于政府機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)能力優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，通過驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型，推廣適合中國情境的新模式、新應(yīng)用、新機(jī)制，從而打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　需要指出的是，中央企業(yè)所處行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)組織特點(diǎn)不同，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈治理是否面臨市場失敗和政府失敗問題，以及各類問題的強(qiáng)度和實(shí)際表現(xiàn)形式，相互間存在較大差異。在面對(duì)差異化的產(chǎn)業(yè)鏈治理失敗問題時(shí)，鏈長企業(yè)應(yīng)結(jié)合所在行業(yè)治理失敗的關(guān)鍵問題和企業(yè)自身的協(xié)同能力基礎(chǔ)，從特定的失敗問題出發(fā)，確認(rèn)自身實(shí)現(xiàn)鏈長功能的具體有效途徑。本文對(duì)選取的5家典型企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研表明，由于產(chǎn)業(yè)鏈治理主要問題不同，各企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的功能和實(shí)現(xiàn)途徑各有偏重（見表2）。

 

　　注：本文對(duì)被調(diào)研的5家中央企業(yè)采用“集團(tuán)+企業(yè)序號(hào)”的行文方式。

 

　　（一）破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸

 

　　與民營企業(yè)相比，中央企業(yè)自主創(chuàng)新的資源基礎(chǔ)更加雄厚，同時(shí)產(chǎn)品集成度普遍更高，產(chǎn)品涉及的學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域更加廣泛（Trajtenberg，1990），因而面臨更加突出的、由“卡脖子”技術(shù)造成的產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，受西方科技封鎖威脅的負(fù)面影響更加直接。無論從自身能力出發(fā)，還是從競爭需求出發(fā)，中央企業(yè)都有條件成為突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸、發(fā)展“殺手锏”技術(shù)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的中堅(jiān)力量。對(duì)此，應(yīng)在以下三方面為鏈長企業(yè)提供重點(diǎn)支持。

 

　　1

 

　　結(jié)合“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)攻關(guān)需求，再造中央企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)化以鏈長企業(yè)為依托的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)任務(wù)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究

 

　　中央企業(yè)已承建91個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但普遍存在人員規(guī)模偏小、創(chuàng)新目標(biāo)分散、激勵(lì)機(jī)制不健全、獨(dú)立實(shí)體運(yùn)行面臨制度障礙等問題。建議抓住國家實(shí)驗(yàn)室體系構(gòu)建契機(jī)，支持中央企業(yè)積極參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；抓住國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組契機(jī)，因地制宜采取新建、擴(kuò)建、合并等方式，推動(dòng)中央企業(yè)承建的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室朝著規(guī)模優(yōu)勢顯著、科研目標(biāo)聚焦、激勵(lì)有效、運(yùn)行高效的方向發(fā)展，持續(xù)改善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。

 

　　2

 

　　結(jié)合新一輪國家科技重大專項(xiàng)等國家科技計(jì)劃，將中央企業(yè)“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)攻關(guān)需求納入項(xiàng)目指南，積極支持鏈長企業(yè)牽頭實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等政策項(xiàng)目

 

　　推動(dòng)建立國資委科技創(chuàng)新局、鏈長企業(yè)研發(fā)負(fù)責(zé)人與科技部重大專項(xiàng)司等部門的常態(tài)化溝通機(jī)制，促進(jìn)鏈長企業(yè)對(duì)國家科技計(jì)劃戰(zhàn)略部署的敏捷響應(yīng)和能力對(duì)接。鼓勵(lì)鏈長企業(yè)積極把握國家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施模式改革的有利時(shí)機(jī)，完善研發(fā)部署、組織協(xié)調(diào)和人才選拔機(jī)制，為在國家科技重大專項(xiàng)中更好發(fā)揮龍頭作用做好制度和能力準(zhǔn)備。為提升國家科技計(jì)劃研究與“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的協(xié)同水平，應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)，按照“一企一策”原則，制定鏈長企業(yè)參與國家科技計(jì)劃的業(yè)績考核方式和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制。

 

　　例如，集團(tuán)2是國內(nèi)高端裝備關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，該細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈在攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)時(shí)面臨著嚴(yán)重的激勵(lì)失敗問題，進(jìn)一步改善國家科技計(jì)劃管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，將對(duì)集團(tuán)2應(yīng)對(duì)這一問題起到重要支撐作用。在訪談中，集團(tuán)2負(fù)責(zé)人反映，集團(tuán)深度參與的一項(xiàng)國家層次科技計(jì)劃在關(guān)鍵時(shí)刻有效集聚了產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量。21世紀(jì)初期，集團(tuán)2下屬某核心企業(yè)由于研發(fā)人員待遇太低，面臨嚴(yán)重的人才流失問題，而國家科技計(jì)劃的資源投入，使行業(yè)得以保留關(guān)鍵研發(fā)團(tuán)隊(duì)，協(xié)同推動(dòng)中國在該細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)向高端產(chǎn)品方向發(fā)展，對(duì)標(biāo)國際最先進(jìn)產(chǎn)品的參數(shù)開展研發(fā)，解決了很多產(chǎn)品的有無問題。隨著研發(fā)重點(diǎn)從解決整機(jī)有無問題轉(zhuǎn)向解決關(guān)鍵零部件“卡脖子”問題，曾經(jīng)給集團(tuán)2關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)提供重要支持的這項(xiàng)國家科技計(jì)劃也逐漸暴露出一些問題，如支持面太廣、對(duì)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)企業(yè)的“點(diǎn)”上支持不足等。特別地，由于該科技計(jì)劃未設(shè)置清晰的容錯(cuò)機(jī)制，部分“卡脖子”技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目在初期失敗后就無法得到后續(xù)支持，難以在長期迭代中實(shí)現(xiàn)突破。

 

　　3

 

　　將鏈長企業(yè)作為試點(diǎn)示范對(duì)象，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新人才特殊激勵(lì)和特殊考核制度，激勵(lì)創(chuàng)新人才面向“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)實(shí)施技術(shù)突破，圍繞重大科技計(jì)劃開展深度合作

 

　　在鏈長企業(yè)中率先健全多樣化聘用機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)軍人才的技術(shù)決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)、團(tuán)隊(duì)組建權(quán)，探索實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制。率先落實(shí)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、關(guān)鍵核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工資總額單列管理制度，實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法，加大對(duì)科研人員的中長期激勵(lì)力度。放松對(duì)重大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)技術(shù)攻關(guān)的事中考核，同步建立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)信用體系，發(fā)布負(fù)面和正面兩個(gè)清單，采取前期保障基本經(jīng)費(fèi)、事后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的方式，以信用管理取代對(duì)技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的事中考核。

 

　　（二）帶動(dòng)基礎(chǔ)軟硬件突破

 

　　與絕大多數(shù)民營企業(yè)相比，中央企業(yè)的最終產(chǎn)品復(fù)雜度更高（Dibiaggio，2007），中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈更長，外部供應(yīng)鏈覆蓋面更廣，產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)供應(yīng)商和互補(bǔ)品生產(chǎn)商創(chuàng)新乃至整個(gè)部門創(chuàng)新體系建立健全的拉動(dòng)作用更強(qiáng)。因此，中央企業(yè)有條件帶動(dòng)外部創(chuàng)新主體，針對(duì)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝短板，從系統(tǒng)全局思維出發(fā)，協(xié)同開展全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)基。對(duì)此，應(yīng)在以下兩方面為鏈長企業(yè)提供重點(diǎn)支持。

 

　　1

 

　　在全面摸底產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵堵點(diǎn)、卡點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持鏈長企業(yè)組建合作型供應(yīng)鏈（陳志祥和馬士華，2001），協(xié)同上下游企業(yè)突破基礎(chǔ)軟硬件短板

 

　　推動(dòng)鏈長企業(yè)牽頭梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清制約產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，就此與供應(yīng)鏈企業(yè)深度合作。在關(guān)鍵零部件需求規(guī)模較大、通用性較強(qiáng)且已有國內(nèi)龍頭供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)中，支持鏈長企業(yè)與龍頭供應(yīng)商就基礎(chǔ)軟硬件創(chuàng)新開展長期戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃。在關(guān)鍵零部件需求批量較小、專用性較高、分散需求難以有效帶動(dòng)供應(yīng)商創(chuàng)新投入的產(chǎn)業(yè)中，支持鏈長企業(yè)最大限度整合需求，通過聯(lián)合專業(yè)性民營企業(yè)、支持“裂變式”創(chuàng)業(yè)企業(yè)（FurlanandGrandinetti，2016）等途徑，打造有需求保障的技術(shù)攻關(guān)共同體和長期合作生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)面向基礎(chǔ)軟硬件個(gè)性化需求的“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展壯大。

 

　　例如，在對(duì)高端裝備某細(xì)分領(lǐng)域的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域產(chǎn)品屬于超小批量的專用性設(shè)備，其專用關(guān)鍵部件的開發(fā)周期長、成本高，而且需求規(guī)模占上游企業(yè)總產(chǎn)量比例過小，加之中國在這一關(guān)鍵部件的龍頭企業(yè)以大批量通用產(chǎn)品生產(chǎn)為主，不擅長小批量、專用性產(chǎn)品開發(fā)，致使集團(tuán)2難以拉動(dòng)這一領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作研發(fā)專用產(chǎn)品，整條產(chǎn)業(yè)鏈在專用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)上面臨嚴(yán)重的激勵(lì)失敗問題。相比之下，國外部分供應(yīng)商規(guī)模雖小，但定位于高端供應(yīng)商，本身擅長小批量、專用性產(chǎn)品開發(fā)，可以有效支持整機(jī)企業(yè)開發(fā)小批量、專用性高端整機(jī)裝備。對(duì)此，作為該領(lǐng)域龍頭企業(yè)的集團(tuán)2提出了依托民營企業(yè)、培育中小型專業(yè)化高端零部件供應(yīng)商的工作思路。另外，集團(tuán)1在培育本土供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)時(shí)也采取過類似的做法。

 

　　2

 

　　完善首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件（簡稱“三首”產(chǎn)品）扶持政策，將支持范圍從產(chǎn)品采購擴(kuò)大到應(yīng)用反饋與持續(xù)改進(jìn)，為鏈長企業(yè)及其供應(yīng)商創(chuàng)造通過“用中學(xué)”（Mukoyama，2006）、“干中學(xué)”（Arrow，1962）、“研究中學(xué)”（Gerschenkron1962；陳勁，1994）不斷提升技術(shù)能力的更好機(jī)會(huì)

 

　　目前，“三首”產(chǎn)品扶持政策以降低采購成本為主，對(duì)用戶是否將采購的“三首”產(chǎn)品投入實(shí)際應(yīng)用、是否對(duì)“三首”產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新給予反饋支持不作考慮。部分用戶在采購后少用甚至棄用“三首”產(chǎn)品，致使“三首”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)難以獲取應(yīng)用信息與改進(jìn)需求，也難以持續(xù)迭代改進(jìn)“三首”產(chǎn)品及其技術(shù)。建議將支持用戶數(shù)據(jù)采集與技術(shù)改進(jìn)互動(dòng)明確納入“三首”產(chǎn)品扶持政策要求，進(jìn)一步簡化“三首”產(chǎn)品扶持政策申請(qǐng)流程，同時(shí)增加國有企業(yè)對(duì)“三首”產(chǎn)品采購的解釋權(quán)，科學(xué)減少國有企業(yè)采購使用“三首”產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)基礎(chǔ)軟硬件創(chuàng)新形成“應(yīng)用—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)，推動(dòng)國產(chǎn)“三首”產(chǎn)品實(shí)際投入長期應(yīng)用，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)化率水平。

 

　　（三）協(xié)同供應(yīng)鏈穩(wěn)產(chǎn)保供

 

　　中央企業(yè)是中國戰(zhàn)略性商品和民生必需品供應(yīng)鏈上必不可少的“穩(wěn)定器”。在自身處于供應(yīng)鏈樞紐位置的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，中央企業(yè)有條件緊扣主責(zé)主業(yè)，維持戰(zhàn)略性商品和民生必需品供需平衡，穩(wěn)定戰(zhàn)略性商品和民生必需品供給價(jià)格，協(xié)助產(chǎn)業(yè)鏈上下游廣大供應(yīng)商有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化的沖擊（王永貴和高佳，2020；唐玨嵐，2021）。對(duì)此，應(yīng)在以下三方面為鏈長企業(yè)提供重點(diǎn)支持。

 

　　1

 

　　支持鏈長企業(yè)從公共利益出發(fā)，切實(shí)保證自身生產(chǎn)的戰(zhàn)略性商品和民生必需品供給總量滿足需求，供給價(jià)格合理穩(wěn)定

 

　　一是鼓勵(lì)鏈長企業(yè)加快打造專業(yè)化供應(yīng)鏈和運(yùn)營管控團(tuán)隊(duì)，積極把握上游原材料價(jià)格波動(dòng)變化，拓展市場影響力和價(jià)格話語權(quán)。

 

　　二是適時(shí)探索構(gòu)建公共利益導(dǎo)向和商業(yè)利益導(dǎo)向平衡的鏈長企業(yè)績效考核制度，破除鏈長企業(yè)落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)原則過程中面臨的績效悖論，從制度上保證鏈長企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力和商業(yè)可持續(xù)性。

 

　　中國三大電信運(yùn)營商將提速降費(fèi)工作重心從“普惠降費(fèi)”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)降費(fèi)”，就是針對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈在市場機(jī)制下面臨的公共品供給激勵(lì)失敗問題，在服務(wù)價(jià)格調(diào)整中尋求公共利益和商業(yè)利益的動(dòng)態(tài)平衡。2015—2018年，三大電信運(yùn)營商每年制定專門的提速降費(fèi)方案，使得中國在固定寬帶和移動(dòng)寬帶覆蓋率處于全球前列的情況下，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)仍處于全球偏低水平。然而，持續(xù)、普遍的提速降費(fèi)給運(yùn)營商帶來了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本增加、盈利水平降低的雙重壓力，間接導(dǎo)致運(yùn)營商采取多種不規(guī)范營銷活動(dòng)和不正當(dāng)競爭行為，客觀上損害了消費(fèi)者使用體驗(yàn)。2021年，在中國網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)總體進(jìn)入合理區(qū)間且運(yùn)營商存在較為充分的市場競爭行為的前提下，政策設(shè)計(jì)開始考慮到降費(fèi)對(duì)提速和企業(yè)持續(xù)投資能力產(chǎn)生的負(fù)面影響，工作重心逐步由“提速降費(fèi)”向“提速提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，即在提速的同時(shí)，提升運(yùn)營商的客戶服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)性能。

 

　　2

 

　　支持與產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體通力合作，采取減租讓利、平臺(tái)建設(shè)等多種手段，加速釋放全鏈條穩(wěn)供保障能力和可持續(xù)性

 

　　一是鼓勵(lì)鏈長企業(yè)通過減租讓利、調(diào)整付款方式等辦法，緩解供應(yīng)鏈上游關(guān)鍵中小企業(yè)的現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)困難。

 

　　二是鼓勵(lì)鏈長企業(yè)本著市場化、商業(yè)化原則，搭建一批供需對(duì)接平臺(tái)或行業(yè)資源共建共享平臺(tái)，深化中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間在采購、物流、銷售、倉儲(chǔ)等多領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)合作。

 

　　三是鼓勵(lì)鏈長企業(yè)響應(yīng)國家戰(zhàn)略，深度參與地方重大工程、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，提高國內(nèi)供應(yīng)鏈齊全性和穩(wěn)定性。

 

　　3

 

　　支持鏈長企業(yè)深度發(fā)掘龐大供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含的金融交易場景，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持供應(yīng)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級(jí)

 

　　一是鼓勵(lì)鏈長企業(yè)利用數(shù)字化供應(yīng)鏈金融平臺(tái)發(fā)展窗口，引領(lǐng)供應(yīng)鏈金融規(guī)范化發(fā)展，持續(xù)提升供應(yīng)鏈金融服務(wù)質(zhì)效。

 

　　二是發(fā)揮鏈長企業(yè)對(duì)上下游中小微企業(yè)的帶動(dòng)作用，貫通中小微企業(yè)融資渠道，打通供應(yīng)鏈，協(xié)同上下游，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

 

　　三是鼓勵(lì)鏈長企業(yè)發(fā)揮位于產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)核心位置的信息優(yōu)勢，引導(dǎo)資金“精準(zhǔn)滴灌”重點(diǎn)支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈末端關(guān)鍵主體，為實(shí)施國家戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。

 

　　（四）強(qiáng)化戰(zhàn)略性需求牽引

 

　　中央企業(yè)多處于技術(shù)門檻高、規(guī)模效應(yīng)顯著、產(chǎn)業(yè)集中度較高的國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域，且其中某些領(lǐng)域?qū)儆谧畲笠?guī)模的終端用戶或總成企業(yè)（賀俊等，2018）。因此，中央企業(yè)有條件作為試驗(yàn)性用戶（Malerbaetal.，2007）和領(lǐng)先用戶（VonHipple，1986），以規(guī)模化、前瞻性、創(chuàng)新導(dǎo)向的市場需求牽引國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈尤其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈成熟壯大。對(duì)此，應(yīng)在以下三方面為鏈長企業(yè)提供重點(diǎn)支持。

 

　　1

 

　　在鏈長企業(yè)作為終端用戶的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持鏈長企業(yè)發(fā)揮規(guī)模化需求優(yōu)勢，構(gòu)建需求導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向的競爭選擇機(jī)制，激發(fā)各類主體填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力，盡快形成國內(nèi)自主產(chǎn)業(yè)鏈

 

　　通過投資單列、投入視同利潤等業(yè)績考核機(jī)制改革，積極支持鏈長企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專用性投資，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈重大投資項(xiàng)目，創(chuàng)造可置信的規(guī)模市場機(jī)會(huì)和瞄準(zhǔn)國際技術(shù)前沿的創(chuàng)新要求，為新產(chǎn)品新技術(shù)構(gòu)建明確的市場預(yù)期，以此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上游創(chuàng)新主體和市場主體面向全新需求進(jìn)行持續(xù)的、大規(guī)模的研發(fā)投入。

 

　　例如，作為典型的長產(chǎn)業(yè)鏈、多主體參與的復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)，移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的突破性創(chuàng)新和技術(shù)路線轉(zhuǎn)換面臨嚴(yán)重的協(xié)調(diào)失敗問題。在這種情況下，集團(tuán)5提供了作為終端用戶、以前沿需求和創(chuàng)新需求牽引全產(chǎn)業(yè)鏈在新技術(shù)路線下創(chuàng)新發(fā)展的典型案例。在移動(dòng)通信3G技術(shù)發(fā)展初期，集團(tuán)5采用當(dāng)時(shí)技術(shù)尚不成熟的3G技術(shù)路線，也由此導(dǎo)致用戶少、網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)差等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而導(dǎo)致集團(tuán)5一度缺乏加大投資的動(dòng)力，甚至對(duì)上游供應(yīng)企業(yè)的投資信心造成了消極的影響。在這種情況下，集團(tuán)5以超常規(guī)速度加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確快速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的投資目標(biāo)，以此釋放明確的需求信號(hào)。同時(shí)，集團(tuán)5設(shè)立了終端專項(xiàng)激勵(lì)基金聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，1∶1出資招標(biāo)“旗艦寬帶互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)”和“低價(jià)3G手機(jī)”兩個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，并明確要求手機(jī)廠商和芯片廠商必須聯(lián)合投標(biāo)。在此背景下，終端廠商和芯片廠商通力協(xié)作，在短時(shí)間內(nèi)迅速推出了高中低端通信芯片和手機(jī)終端產(chǎn)品。之后集團(tuán)5成立終端公司，集終端采購、銷售、售后于一體，通過整合內(nèi)部活動(dòng)，為終端規(guī)模化銷售和產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展注入新動(dòng)力。最終，集團(tuán)5成功撬動(dòng)了芯片、設(shè)備、終端、配套系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體協(xié)同努力，使得中國3G通信產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，從弱到強(qiáng)。

 

　　2

 

　　在鏈長企業(yè)作為總成企業(yè)、政府部門或其他國有企業(yè)作為終端用戶的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)終端用戶持續(xù)提供對(duì)標(biāo)國際技術(shù)前沿的產(chǎn)品需求與技術(shù)機(jī)會(huì)（PerezandSoete，1988），為鏈長企業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略性需求牽引作用創(chuàng)造條件

 

　　在鏈長企業(yè)并非終端用戶的產(chǎn)業(yè)，通過整合地方政府和國有企業(yè)需求、強(qiáng)化國家層面需求設(shè)計(jì)、培育新型需求主體等途徑，構(gòu)建技術(shù)要求先進(jìn)、市場規(guī)模可期的產(chǎn)品需求和相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境（呂鐵和賀俊，2019；呂鐵和江鴻，2017），構(gòu)建前沿技術(shù)研發(fā)驗(yàn)證和規(guī)模化應(yīng)用的良好生態(tài)，明確鏈長企業(yè)在分解終端產(chǎn)品需求、協(xié)調(diào)試驗(yàn)驗(yàn)證工作中的核心位置，支持鏈長企業(yè)承接轉(zhuǎn)化終端需求，培育高水平產(chǎn)業(yè)鏈。訪談過程中，集團(tuán)4就表達(dá)了對(duì)這類支持的強(qiáng)烈需求。

 

　　3

 

　　在中國已具備國際競爭優(yōu)勢但主導(dǎo)技術(shù)路線存在轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持鏈長企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)布局與管理能力，引導(dǎo)國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線轉(zhuǎn)換

 

　　鏈長企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)識(shí)別全球新興技術(shù)路線并跟蹤分析其影響與挑戰(zhàn)，判斷當(dāng)前主導(dǎo)技術(shù)路線和新興技術(shù)路線的發(fā)展前景。一方面，激勵(lì)不同技術(shù)路線在良性競賽中不斷優(yōu)化熟化，預(yù)防在全球技術(shù)路線競爭中“掉隊(duì)”；另一方面，在引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體在技術(shù)路線選擇上適時(shí)收斂，調(diào)整角色定位和工作重心，向有利于中國產(chǎn)業(yè)鏈保持既有優(yōu)勢或構(gòu)建新優(yōu)勢的方向上采取集體行動(dòng)。

 

　　（五）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈國際化

 

　　中央企業(yè)是中國企業(yè)國際化的先行者和主力軍。更重要的是，既有研究表明，國有企業(yè)海外投資在整體上提高了民營企業(yè)海外市場進(jìn)入的可能性，投資經(jīng)歷的正向示范效應(yīng)和聲譽(yù)效應(yīng)要大于負(fù)向的競爭效應(yīng)，而當(dāng)國有企業(yè)是中央企業(yè)時(shí)，正向促進(jìn)效應(yīng)更為明顯（趙勇和初曉，2021）。換言之，中央企業(yè)國際化不僅意味著自身產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入海外市場，而且意味著中國裝備和服務(wù)進(jìn)入海外市場、中國產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸、中國企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與創(chuàng)新合作平臺(tái)向海外拓展、中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界。對(duì)此，應(yīng)在以下三方面為鏈長企業(yè)提供重點(diǎn)支持。

 

　　1

 

　　支持鏈長企業(yè)作為排頭兵和組織者，統(tǒng)籌協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條“出海”，防范全產(chǎn)業(yè)鏈國際化過程中可能出現(xiàn)的國內(nèi)企業(yè)惡性競爭風(fēng)險(xiǎn)

 

　　鏈長企業(yè)不僅要帶動(dòng)終端產(chǎn)品和上游零部件“走出去”，而且要帶動(dòng)工程建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)融資等生產(chǎn)性服務(wù)一攬子“走出去”。在此過程中，鏈長企業(yè)應(yīng)特別注重帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營企業(yè)“走出去”，支持民營企業(yè)從簡單參與中央企業(yè)分包向附加值更高、一體化更強(qiáng)的方向發(fā)展。

 

　　2

 

　　支持鏈長企業(yè)在帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈國際化的過程中主動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，減少國際化帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

 

　　作為跨國經(jīng)營的后來者，中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際化多數(shù)伴生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。對(duì)此，鏈長企業(yè)可采取以下綜合措施，防范在東道國的潛在知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)：

 

　　一是全面摸底產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，預(yù)先識(shí)別關(guān)鍵產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰的歷史遺留問題，設(shè)計(jì)解決預(yù)案。

 

　　二是在東道國開展專利自由實(shí)施調(diào)查，以此為基礎(chǔ)提前啟動(dòng)專利布局。如果競爭對(duì)手在東道國的專利部署可能導(dǎo)致中方知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，可通過提起專利無效程序、調(diào)整技術(shù)方案和專利設(shè)計(jì)、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)方合作等方式提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　三是采取“控股公司+項(xiàng)目公司”的間接交易結(jié)構(gòu)，設(shè)立能夠證明不涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目公司，作為中國企業(yè)海外項(xiàng)目的具體實(shí)施平臺(tái)。

 

　　3

 

　　支持鏈長企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈開放合作，進(jìn)一步完善全球生產(chǎn)服務(wù)和資源利用網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)多元化供應(yīng)鏈

 

　　支持鏈長企業(yè)通過并購重組海外高技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)、建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式提高全球創(chuàng)新資源配置能力。支持鏈長企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源、利用國際國內(nèi)市場，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作和創(chuàng)新合作對(duì)象范圍，重點(diǎn)鞏固拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、歐洲主要國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作，建立合作共贏模式與慣例。

 

　　4

 

　　支持鏈長企業(yè)通過多種手段維持、加強(qiáng)與國外產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合作關(guān)系，保障中國產(chǎn)業(yè)代表在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)

 

　　例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)而言，可考慮在綜合國內(nèi)通信運(yùn)營商、設(shè)備商意見的基礎(chǔ)上，支持中央企業(yè)在通信設(shè)備采購中穩(wěn)定甚至適當(dāng)加大對(duì)國外通信設(shè)備龍頭企業(yè)的采購份額，以切實(shí)的市場利益，加強(qiáng)其與中國市場保持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、預(yù)防國際標(biāo)準(zhǔn)分裂的決心。

 

　　（六）填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺口

 

　　中央企業(yè)既肩負(fù)著共性技術(shù)研發(fā)的公共使命，又掌握在競爭中實(shí)時(shí)形成的、有關(guān)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的市場需求。牽頭建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散應(yīng)用，理應(yīng)成為中央企業(yè)加強(qiáng)公共創(chuàng)新供給的重要方向。對(duì)此，應(yīng)在以下三方面為鏈長企業(yè)提供重點(diǎn)支持。

 

　　1

 

　　考慮共性技術(shù)研發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)和高資源投入，鼓勵(lì)鏈長企業(yè)以“求精、求實(shí)”為根本原則，聚焦自身技術(shù)或市場優(yōu)勢明顯、能有效協(xié)調(diào)相關(guān)創(chuàng)新主體合作并落實(shí)成果應(yīng)用的領(lǐng)域，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，組織帶動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)

 

　　避免鏈長企業(yè)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)上單純“求大、求全”，向具有一定技術(shù)關(guān)聯(lián)度但自身并不具備技術(shù)或市場優(yōu)勢的領(lǐng)域盲目擴(kuò)展，造成資源攤薄，協(xié)同困難，甚至擠出其他更有效率的共性技術(shù)研發(fā)主體和組織主體。

 

　　2

 

　　支持鏈長企業(yè)結(jié)合自身所在行業(yè)的技術(shù)需求，高水平建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，定位于發(fā)揮四個(gè)方面的功能

 

　　一是在鏈長企業(yè)具有優(yōu)勢、國家“十四五”規(guī)劃又確定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域內(nèi)，組織開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

 

　　二是通過技術(shù)預(yù)見部門的設(shè)立和發(fā)展、技術(shù)預(yù)見人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，大幅提升中央企業(yè)自身和中國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)預(yù)見能力。

 

　　三是采取公私合營、治理透明的方式，真正建立起全社會(huì)廣泛參與的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)合作機(jī)制，加快共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作和擴(kuò)散應(yīng)用。

 

　　四是聯(lián)合多元主體，共建產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)庫、模型庫和標(biāo)準(zhǔn)零部件庫。

 

　　3

 

　　支持鏈長企業(yè)牽頭建設(shè)的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)為“專精特新”中小企業(yè)提供技術(shù)支援服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化支持

 

　　加大共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的儀器設(shè)備等資源的開放性與共享力度，探索平臺(tái)技術(shù)人才和鏈長企業(yè)技術(shù)人才采取以柔性方式支援中小企業(yè)創(chuàng)新的新模式，減少中小企業(yè)在技術(shù)人才、設(shè)備購置等方面的一次性固定投入，降低中小企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新成本。借鑒美國制造創(chuàng)新研究院的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鏈長企業(yè)牽頭建設(shè)的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)普遍采取與知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)掛鉤的分級(jí)會(huì)員制（江鴻和石云鳴，2019），對(duì)初級(jí)會(huì)員設(shè)立極低的會(huì)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，吸引資金緊張的產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)加入，降低中小企業(yè)利用共性技術(shù)研發(fā)成果所面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)阻礙。

 

　　（七）驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型

 

　　中央企業(yè)與中國產(chǎn)業(yè)體系共同成長，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)體系的核心位置，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系蛻變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建（賀俊和呂鐵，2015）具有更大影響。在自身具有市場規(guī)模優(yōu)勢或領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域，中央企業(yè)有條件成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國產(chǎn)應(yīng)用生態(tài)、實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能（戚聿東等，2021）、打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的龍頭力量。對(duì)此，應(yīng)在以下三方面為鏈長企業(yè)提供重點(diǎn)支持。

 

　　1

 

　　支持鏈長企業(yè)在“十四五”期間率先完成全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索克服數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)后面臨的困難和挑戰(zhàn)，以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)業(yè)務(wù)流程、治理體系和組織架構(gòu)再造

 

　　一是立足于鏈長企業(yè)的大型集團(tuán)特點(diǎn)，一體化推進(jìn)集團(tuán)數(shù)字化建設(shè)，克服已建數(shù)字化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島問題。

 

　　二是立足鏈長企業(yè)基于主業(yè)的同心多元化特點(diǎn)，以數(shù)字化技術(shù)連接和融合產(chǎn)業(yè)鏈場景，促進(jìn)各板塊內(nèi)和板塊間的數(shù)字化融合、共享和協(xié)同，克服重應(yīng)用系統(tǒng)引入、輕數(shù)據(jù)融通和加工分析的問題。

 

　　三是立足于鏈長企業(yè)的外部協(xié)同能力，以“自主+合作”的模式形成穩(wěn)定可控的數(shù)字化核心技術(shù)能力，為數(shù)字化發(fā)展奠定自有技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，克服數(shù)字化技術(shù)和人才儲(chǔ)備不足的問題。

 

　　2

 

　　支持鏈長企業(yè)發(fā)揮海量生產(chǎn)數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，并圍繞連接生態(tài)形成數(shù)字化共生能力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型

 

　　一是立足于鏈長企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)位置，打造數(shù)字化供應(yīng)鏈，以供應(yīng)鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，將生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中感知、聚集、存儲(chǔ)、應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值增值。

 

　　二是立足鏈長企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的規(guī)模需求優(yōu)勢，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)物聯(lián)接入能力，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系和聯(lián)通標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)同機(jī)制作用，打造應(yīng)用新場景，完善應(yīng)用生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)時(shí)鏈接、智能配對(duì)和利益共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一歸集使用，培育形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　3

 

　　支持鏈長企業(yè)探索推廣符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律的價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值獲取、價(jià)值分享機(jī)制，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭模式轉(zhuǎn)型

 

　　例如，整體來看，中國生物產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度和發(fā)達(dá)國家相比差距較大。同時(shí)，由于生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿推進(jìn)速度非常迅速，政府難以及時(shí)掌握前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭信息，實(shí)施有效干預(yù)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的政府失敗問題，在接受訪談時(shí)，作為中國生物產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的集團(tuán)3提出，將帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變資源分享和利益反饋機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式優(yōu)化。

 

　　首先，集團(tuán)3建立了行業(yè)共創(chuàng)平臺(tái)，通過許可和定制業(yè)務(wù)模式，向業(yè)內(nèi)企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)一攬子解決方案，提供生產(chǎn)供應(yīng)、聯(lián)合維權(quán)、測試認(rèn)證、培訓(xùn)等運(yùn)營服務(wù)，以及財(cái)務(wù)和金融第三方服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全線賦能。

 

　　其次，集團(tuán)3在業(yè)內(nèi)積極推廣以合理分成為基礎(chǔ)的合作研發(fā)模式，整合多家機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)資源、共同研發(fā)，研發(fā)成功后給予各參與方合理的商業(yè)分成，確保合作研發(fā)模式持續(xù)回饋，形成有效的商業(yè)正循環(huán)。

 

　　五、中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈

 

　　鏈長的政策建議

 

　　要快速、高質(zhì)量推進(jìn)中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作，就需要在厘清產(chǎn)業(yè)鏈鏈長理論機(jī)理的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)共識(shí)，更好發(fā)揮國資國企管控優(yōu)勢，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化部門間協(xié)同，充分激發(fā)鏈長企業(yè)牽引功能和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的協(xié)作積極性。

 

　　（一）將打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長融入新時(shí)期國資國企改革體系之中

 

　　建議將中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作為國資委管理和監(jiān)督中央企業(yè)的核心職能之一，根據(jù)不同中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能定位、產(chǎn)業(yè)鏈位置和能力特征，在現(xiàn)有分層分類改革的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)屬性，推動(dòng)中央企業(yè)在基礎(chǔ)研究探索、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、平臺(tái)打造建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)培育等方面扮演更加積極的角色。主動(dòng)推動(dòng)國資委與相關(guān)部門協(xié)同開展中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的工作，梳理國資委和相關(guān)部門推動(dòng)中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設(shè)的權(quán)力和責(zé)任清單。強(qiáng)化國務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)和總體協(xié)調(diào)功能，在既有組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立“中央企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長部際聯(lián)席會(huì)”，推進(jìn)國資委與財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局、科學(xué)技術(shù)部等部門間的協(xié)同。

 

　　（二）以總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

 

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是維系國家安全、應(yīng)對(duì)大變局下國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)競爭的必然選擇，在中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的過程中，要以總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)，不僅要利用全球大分工進(jìn)一步提升效率和經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)等方面的國產(chǎn)化問題，同時(shí)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系內(nèi)的非對(duì)稱競爭優(yōu)勢構(gòu)建，從根本上保障國家安全。要將增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全備份能力作為中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的工作重點(diǎn)，圍繞關(guān)鍵人才、原材料、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品等，實(shí)施斷鏈斷供替代預(yù)演，形成替代方案并有序推進(jìn)，提高多國備份能力，提高極限生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，持續(xù)突破戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的人才、原材料、設(shè)備、技術(shù)等方面的瓶頸，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量。

 

　　（三）加快推動(dòng)中央企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作方案出臺(tái)

 

　　加快打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作在中央企業(yè)的快速落地，形成可為中央企業(yè)參照的細(xì)化方案。加快確定企業(yè)名單和推進(jìn)方案，在關(guān)乎國家安全和未來競爭力的行業(yè)，通過企業(yè)自行申報(bào)、相關(guān)部門推薦等多種方式，確定重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)鏈及鏈長企業(yè)名單。鼓勵(lì)鏈長企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人與國資委監(jiān)管人員交叉任職，鼓勵(lì)各鏈長企業(yè)先行先試，構(gòu)建鏈長企業(yè)間的橫向交流和合作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)履行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長職能的資金支持。提高工資總額，針對(duì)列為試點(diǎn)的鏈長企業(yè)，對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)崗位、工程崗位、管理崗位的人才，突破國資體系內(nèi)薪酬限制，按照市場化原則定薪酬，提高薪酬的吸引力。優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，在對(duì)中央企業(yè)的考核中，將產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的職責(zé)納入考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)有重大突破的企業(yè)，在考核中予以傾斜獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　（四）推動(dòng)鏈長企業(yè)與相關(guān)企業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

 

　　借鑒國外產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新的組織模式，結(jié)合行業(yè)特征、技術(shù)特征，選擇適當(dāng)?shù)慕M織方式，通過有效的權(quán)力分配、投入方式、分配方式等，形成各類主體共同投入、共享收益、合理分配、有序競爭的良好局面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)鏈長企業(yè)、鏈核企業(yè)、鏈環(huán)企業(yè)和鏈輔企業(yè)的有效協(xié)同。鼓勵(lì)鏈長企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為鏈長企業(yè)與國內(nèi)乃至全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)主體、創(chuàng)新主體溝通協(xié)作的平臺(tái)。科學(xué)選擇適合行業(yè)發(fā)展的組織模式，鼓勵(lì)鏈長企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特征，參照美國、日本、德國在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多方力量中形成有序協(xié)作和共同促進(jìn)的行業(yè)協(xié)同模式。鼓勵(lì)鏈長企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)按照法制化、市場化、全球化的原則開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和探索創(chuàng)新，為鏈長企業(yè)牽引帶動(dòng)鏈核、鏈環(huán)、鏈輔企業(yè)提供支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮發(fā)展。支持中央企業(yè)主動(dòng)融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加大聯(lián)合研發(fā)力度，設(shè)立全球研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“走出去”，吸引境外研發(fā)人員和研發(fā)機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來”，促進(jìn)全球科技要素的整合利用。

 

　　（五）以鏈長企業(yè)為引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型

 

　　隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)成為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和價(jià)值重要來源，數(shù)字化成為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要特征。數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合有助于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的有效對(duì)接，降低信息溝通成本和交易成本，促進(jìn)供給與需求精準(zhǔn)匹配和高效協(xié)同。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)立足中央企業(yè)作為鏈長企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、用戶、數(shù)據(jù)、場景等方面的優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)復(fù)雜度更高、技術(shù)迭代速度更快、架構(gòu)更加復(fù)雜的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，有效發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的協(xié)同作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一歸集使用，打破產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)壁壘，豐富平臺(tái)應(yīng)用場景，完善平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)功能，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

　　作者：曲永義、賀俊、江鴻、李先軍、張任之、王濤，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所