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（山東省）2022碳達(dá)峰中和舉措出臺---引導(dǎo)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-07 點擊：次
2022年4月6日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)“十大創(chuàng)新”、“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”2022年行動計劃，其中在綠色低碳轉(zhuǎn)型2022年行動計劃中提出有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，相關(guān)工作分工如下：
構(gòu)建全省碳達(dá)峰碳中和政策體系。出臺省碳達(dá)峰碳中和實施意見、碳達(dá)峰實施方案及2022年碳達(dá)峰碳中和工作要點。加快編制分領(lǐng)域分行業(yè)工作方案、保障方案，形成“1+1+N”政策體系。指導(dǎo)各市加快制定碳達(dá)峰工作方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等省有關(guān)部門、單位）
健全碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立覆蓋重點領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，布局建設(shè)省級二氧化碳監(jiān)測評估中心和監(jiān)測站，健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）
做好國家級碳達(dá)峰試點城市、試點園區(qū)爭取工作。對照國家申報條件，選擇具備先行先試條件和基礎(chǔ)的、工作積極性高的城市和園區(qū)，加大對上匯報銜接力度，推動納入國家級碳達(dá)峰試點城市和試點園區(qū)。適時組織開展省級碳達(dá)峰試點建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
引導(dǎo)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。對參與全國碳排放交易的省內(nèi)企業(yè)，將其碳排放權(quán)納入抵質(zhì)押融資擔(dān)保品范圍，支持企業(yè)開展碳排放權(quán)交易。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行）
舉辦碳達(dá)峰碳中和國際論壇。總結(jié)2021年碳達(dá)峰碳中和煙臺論壇舉辦成功經(jīng)驗，舉辦碳達(dá)峰碳中和國際論壇，打造在全國具有影響力的展示交流平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省委外辦）
其他節(jié)能減排等領(lǐng)域分工及行動計劃全文如下：
綠色低碳轉(zhuǎn)型2022年行動計劃
一、工作目標(biāo)
全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到6700萬千瓦，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度進(jìn)一步降低，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。
二、主要任務(wù)
（一）加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
1.加快淘汰落后低效產(chǎn)能。加大落后產(chǎn)能壓減淘汰力度，緊盯任務(wù)目標(biāo)，實施清單化管理，確保全年整合退出地?zé)挳a(chǎn)能740萬噸、焦化裝置產(chǎn)能115萬噸，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
2.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實“四個區(qū)分”要求，對“兩高”行業(yè)進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管，對新上“兩高”項目實施省級窗口指導(dǎo)并嚴(yán)格執(zhí)行“五個減量替代”。出臺山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
3.加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造力度。4月底前，出臺全省“兩高”項目節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案，制定“兩高”項目能效核定標(biāo)準(zhǔn)。開展工業(yè)技改提級行動，設(shè)立“技改專項貸”，推進(jìn)“萬項萬企”“百園技改”，完善技改服務(wù)“一對一”診治機制，實施投資500萬元以上技改項目超過1萬個，工業(yè)技改投資突破5000億元。創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范區(qū)，繼續(xù)支持淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）
4.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。3月底前出臺關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，深入實施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項等重點工程，加快釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。充分發(fā)揮省級國有資本在環(huán)境治理領(lǐng)域的重要功能作用，5月底前，完成省環(huán)保發(fā)展集團注冊登記工作。推進(jìn)濟南、青島、淄博三大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭建設(shè)10家左右生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展10個左右園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點并給予獎補。遴選6家左右第二批省級生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省科技廳、省商務(wù)廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省有關(guān)部門、國家開發(fā)銀行山東省分行）
（二）著力提高能源資源利用效率。
5.差異化高質(zhì)量配置能耗指標(biāo)。堅持“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”，對“兩高”行業(yè)用能實行閉環(huán)管理，確保“兩高”行業(yè)能耗只減不增。落實好國家關(guān)于新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的要求，指導(dǎo)各市用好1500萬噸“十四五”能耗增量指標(biāo)，確保用于保障民生和非“兩高”重大項目。6月底前，修訂山東省能耗指標(biāo)收儲使用管理辦法，盡快組織開展2022年度能耗指標(biāo)收儲交易，保障重大產(chǎn)能布局調(diào)整等項目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
6.強化水資源節(jié)約利用。落實水資源消耗總量和強度雙控，推進(jìn)黃河流域水資源超載治理，開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。完善提升引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，嚴(yán)格用水定額管理，嚴(yán)格重大項目水資源論證。深化水價機制改革，推行節(jié)水獎勵制度，節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣超過75%。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
7.加強土地資源高效利用。按照國家部署要求，完成國家“三區(qū)三線”劃定試點工作，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。實施批而未供和閑置土地處置任務(wù)動態(tài)管控。在重點區(qū)域內(nèi)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例由30%擴展到全部工業(yè)用地。加強耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田665萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)田168.5萬畝。（牽頭單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
8.加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用。大力推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，全年更新改造600萬千瓦以上。在確保電力、熱力穩(wěn)定供應(yīng)前提下，堅持“替代優(yōu)先、先立后破”，合理布局建設(shè)大型高效煤電機組，有序推進(jìn)小煤電機組關(guān)停整合，全年關(guān)停退出煤電機組200萬千瓦以上。接納省外電量達(dá)到1200億千瓦時。（牽頭單位：省能源局）
9.大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。啟動“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，6月底前出臺具體實施方案，研究提出全省“十四五”具備條件進(jìn)行循環(huán)化改造的園區(qū)清單，督促指導(dǎo)相關(guān)園區(qū)按照“一園一策”原則編制循環(huán)化改造實施方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳）
（三）加快推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減排。
10.實施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工程。修訂發(fā)布《山東省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，將節(jié)能率提升至80%以上。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)新增綠色建筑1億平方米。加大裝配式建筑推廣力度，全年新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑30%以上。推進(jìn)城市和縣城建成區(qū)黑臭水體動態(tài)清零，完成30個縣（市、區(qū)）建成區(qū)雨污河流管網(wǎng)改造清零，30%城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，再生水利用率提高2個百分點。推動通道城市農(nóng)村清潔取暖應(yīng)改盡改，非通道城市進(jìn)一步擴大覆蓋范圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
11.實施交通運輸節(jié)能減排工程。年底前出臺全省優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案及加快推動“公轉(zhuǎn)鐵”實施方案，完成嵐山疏港鐵路工程、臨港鐵路物流園支線永鋒專用線等8個鐵路專用線項目建設(shè)及小清河航道主體工程，推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水運轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升鐵路、水路貨運周轉(zhuǎn)量。年內(nèi)建設(shè)完成10座高速公路服務(wù)區(qū)充電站。積極推廣應(yīng)用新能源運輸工具，中心城區(qū)新增或更新城市公共汽電車（除應(yīng)急救援車輛外）全部采用新能源車輛。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）
12.實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥及有機肥，開展地膜專項治理行動及秸稈綜合利用行動，加大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)力度，2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別穩(wěn)定在95%和90%以上。大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，爭創(chuàng)國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省畜牧局）
13.實施公共機構(gòu)能效提升工程。年底前70%以上縣級及以上黨政機關(guān)創(chuàng)建成為節(jié)約型機關(guān)。實施既有建筑節(jié)能改造100萬平方米以上。進(jìn)一步細(xì)化新能源汽車采購標(biāo)準(zhǔn)，省級機關(guān)公務(wù)用車除特殊工作要求外一律配備新能源汽車。2022年，全省公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量、單位建筑面積碳排放量同比分別下降1.0%、1.2%、1.2%和1.4%。（牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)局）
（四）有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。
14.構(gòu)建全省碳達(dá)峰碳中和政策體系。出臺省碳達(dá)峰碳中和實施意見、碳達(dá)峰實施方案及2022年碳達(dá)峰碳中和工作要點。加快編制分領(lǐng)域分行業(yè)工作方案、保障方案，形成“1+1+N”政策體系。指導(dǎo)各市加快制定碳達(dá)峰工作方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等省有關(guān)部門、單位）
15.健全碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立覆蓋重點領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，布局建設(shè)省級二氧化碳監(jiān)測評估中心和監(jiān)測站，健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）
16.做好國家級碳達(dá)峰試點城市、試點園區(qū)爭取工作。對照國家申報條件，選擇具備先行先試條件和基礎(chǔ)的、工作積極性高的城市和園區(qū)，加大對上匯報銜接力度，推動納入國家級碳達(dá)峰試點城市和試點園區(qū)。適時組織開展省級碳達(dá)峰試點建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
17.引導(dǎo)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。對參與全國碳排放交易的省內(nèi)企業(yè)，將其碳排放權(quán)納入抵質(zhì)押融資擔(dān)保品范圍，支持企業(yè)開展碳排放權(quán)交易。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行）
18.舉辦碳達(dá)峰碳中和國際論壇。總結(jié)2021年碳達(dá)峰碳中和煙臺論壇舉辦成功經(jīng)驗，舉辦碳達(dá)峰碳中和國際論壇，打造在全國具有影響力的展示交流平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省委外辦）
（五）持續(xù)改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
19.抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改。聚焦66項具體問題，按照整改方案確定的整改時限、整改目標(biāo)和整改措施，深入推進(jìn)整改工作。實施督察整改清單化調(diào)度，開展省級點穴式專項督察，確保整改工作見底到位。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
20.加強大氣污染綜合治理。實施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，嚴(yán)格移動源和揚塵污染管控，加快焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造，啟動104家總投資60億元“兩高”涉氣企業(yè)有組織排放、無組織排放和清潔運輸全鏈條的超低排放改造。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
21.加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。完善河長制、湖長制、灣長制，深入推進(jìn)入河湖排污口整治，加快農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，推動重點河湖水質(zhì)實現(xiàn)持續(xù)改善。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
22.全力創(chuàng)建科學(xué)綠化試點示范省。制定科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)實施方案。組織開展造林綠化空間適宜性評估，實施重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快推進(jìn)沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、尼山區(qū)域國土綠化試點示范項目及東營市特殊及珍稀林木培育項目，全年完成造林10萬畝。（牽頭單位：省自然資源廳）
（六）積極推行綠色低碳生活方式。
23.積極開展全民行動。按照國家統(tǒng)一部署，深入開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等綠色低碳主題活動。積極推動綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色飯店等建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳）
24.加強綠色消費引導(dǎo)。開展家電“以舊換新”集中促銷活動，對家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)推出的節(jié)能、綠色、智能等特定機型，支持企業(yè)按每臺不低于200元給予補貼，相應(yīng)回收的廢舊家電交由合規(guī)企業(yè)處理。2022年對符合條件的廢舊家電回收處理項目，省級財政安排1000萬元給予扶持，提升廢舊家電拆解處理能力。落實政府綠色采購政策，機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵國有企業(yè)采購使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省國資委）
25.積極推行綠色生活方式。持續(xù)深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類，嚴(yán)格落實城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加強塑料污染治理。出臺全省加快廢舊物資循環(huán)利用工作方案，推動有關(guān)市開展國家示范城市建設(shè)。加快再生資源產(chǎn)業(yè)園和回收分揀中心建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)措施
（一）健全綠色金融體系。推動碳減排支持工具、綠色票據(jù)、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具落地生效。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)探索設(shè)立綠色金融專營部門或柔性團隊。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。發(fā)揮好綠色金融研究院咨詢服務(wù)功能。持續(xù)推動威海市創(chuàng)建國家級綠色金融改革試驗區(qū)，積極支持濟南市、青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、山東銀保監(jiān)局）
（二）強化綠色科技支撐。10月底前發(fā)布山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄，面向社會進(jìn)行推廣和轉(zhuǎn)化。圍繞綠色低碳領(lǐng)域，加速布局一批省重點實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，整合集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加快突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)。（牽頭單位：省科技廳）
（三）加大財稅支持力度。加快推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金，重點支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領(lǐng)域水環(huán)境治理等。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)實行差別化支持。探索完善生態(tài)文明財政獎補機制，支持推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)。利用省級能耗指標(biāo)交易出讓收入，支持部分重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點園區(qū)節(jié)能降碳工程和項目建設(shè)。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局）
（四）強化督導(dǎo)評價。3月底前，出臺山東省綠色發(fā)展綜合評價實施方案（試行），建立年度綠色發(fā)展綜合評價制度。9月底前，經(jīng)省政府審定后，向各市政府印發(fā)2021年度評價結(jié)果通報。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省能源局）
來源：山東省人民政府
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