產業集群的初始動力是什么？如何推動產業集群發展？
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-12 點擊：次
產業集群是提升國家競爭力、地區競爭力、產業競爭力非常重要的形式和手段。很多地區如意大利、德國、英國、韓國等形成了非常著名、具有國際競爭力的產業集群。中國為了培育新的增長點，為了地方經濟的發展，為了提高新興產業的競爭力，各地出臺了很多大力發展產業集群的文件，甚至命令每一縣市必須建立產業集群。需要說明的是，產業集群的形成和發展是有自身規律的，具有其本身發展的原生動力。產業集群的初始動力是什么？
1、偶然事件的發生
我國包括國際上的很多產業集群，都是由于一個事件或一個特殊的事件慢慢積累發展形成的。比如，河南著名的鋼卷尺產業集群、小型起重機產業集群、山東改裝車產業集群等都是由偶然事件形成的。鋼卷尺產業集群起源于一個農民揀到廢棄的尺條，反復琢磨發現了其中的商機，后經具有企業家素質的農民以及四鄰的模仿創新開拓形成了現在著名的鋼卷尺產業集群。山東梁山著名的改裝車產業集群，起源于一個老先生在公路邊經常修自行車、三輪車，慢慢地在這個區域形成改裝自行車、改裝三輪車，后來成了改裝汽車，包含了從五金加工、車廂噴漆到改裝系統每一個環節，之后形成產業集群。這些產業集群都因偶然事件的發展形成了全中國乃至全世界的著名產業集群。
2、地方傳統生產工藝的繼承
在中華文明史上，在一些地方形成了一些特殊的傳統生產工藝及相應的文化。當地的企業家靠傳統生產工藝并集聚發展形成產業集群。如，湖南省花炮產業集群、江蘇紫砂陶藝產業集群、四川白酒產業集群、許昌的假發產業集群就是如此形成的。基于我國歷史上幾千年來的傳統工藝，加上目前我國市場經濟的發展，催化了傳統工藝向更高、更現代、更大規模的方向躍進。
3、特定自然和區位社會資源優勢的利用
由于資源（自然、社會）的分布具有明顯的區域性，一些地方具有發展某些產業的資源優勢，就會形成相應的產品生產或產業的優勢區位，更多企業、服務機構的集聚，就形成產業集群。自古以來，因為蘇杭具有桑蠶養殖的得天獨厚的自然資源條件，杭州和蘇州這一片區域就是中國最主要的絲綢生產形成產業集群，目前，桑蠶養殖正在往西部區域轉移。如，廣西宜州，自然條件很適合于桑蠶養殖，在國家東業西進戰略下，很快形成蠶絲業產業集群。但是要注意的是，產業轉移到的區域要具備相同的自然條件、社會經濟發展條件，沒有相同的條件是轉不過去的。
中農富通視頻中心出品—中國南和設施農業產業集群
4、大型產業基地引帶
我國“一五”“二五”“三五”“四五”計劃期間，國家將很多大型工業項目落在東北、內蒙、山西、河南、湖北、四川等省區。這些大型工業區周邊需要配套，這樣由大型工業產業為中心形成了產業集群。如柳州車輛產業集群、包頭的鋼鐵制品和裝備產業集群等。
5、智力及資本回流
不論是改革初期的東部地區或是現在的中西部地區，數以億計的農民外出打工，出去打工的農民不僅學會了某項技術，更重要的是改變了人生的觀念。他們在外地打工獲得一定的技術、物質資本、社會資本以及市場信息之后，特別是認識到某種產品生產的商業機會后，便返回家鄉創辦自己的工廠。比如，溫州的領帶產業集群，浙江的襪子產業集群，桐廬縣的快遞產業集群上基本是這樣形成的。
6、政府規劃推動型
近年來，我國非常重視產業集群的發展，大部分省份都以省政府的名義發文促進產業集群的發展，有些省要求每一個縣必須要建立一個產業集群，這樣在縣城或中心鎮催生了很多產業集群。
這樣就由政府的科學規劃下，產業順著區域整個自然資源和社會經濟條件而動力化，再加上政府的力量，產業集群的發展就非常快，這也是產業集群發展的原動力之一。
以上是為研究或講述方便而進行的分類，實際上一個產業集群的出現和發展，是多種力量多種因素相互交織的，或者說是幾種動力共同推動的。
二、關系處理篇
促進產業集群發展，要加強科學規劃引導，優化產業集聚環境，突出優勢和特色，提高專業化協作水平，增強自主創新能力，加強資源節約和環境保護，培育和發展一批特色明顯、結構優化、體系完整、環境友好和市場競爭力強的產業集群，切實推動產業集群轉入科學發展軌道。處理好產業集群與主導產業的關系、產業集群與城鎮建設的關系、產業集群與國內外市場定位的關系、產業集群與回鄉創業的關系。
1、產業集群與主導產業的關系
與主導產業一致，為主導產業配套，為主導產業服務。隨著我國農業的發展，已經形成了特色優勢農產品的生產區，有小麥主產區、玉米產區、大豆產區、牛奶產區，棉花主產區、甘蔗主產區。如果在主產區建立相應的產業集群，原料供應就沒問題。如果在不是主產區的建立產業集群，原材料運輸的成本就會很高。所以說，產業集群的建立要與國家的主導產業的規劃相一致。國家發改委和農業農村部用了很長時間組織大批專家，對全國的大宗農產品的優勢區域已經劃分出來了，所以在做產業集群的時候，要根據國家優勢主產區的劃分來確定產業集群的定位。這是一個非常重要的關系。
2、產業集群與城鎮建設
產業集群作為一種獨特的產業組織形式，對第三產業有強烈的需求，對新型城鎮化及小城鎮建設也有巨大的促進作用，在諸多方面促進地區產業發展。城鎮建設中對基礎設施、公用設施的硬環境的建設吸引了大量企業的增加，并為企業的發展提供了基本保障；城鎮化進程中的大量勞動力轉移也為企業的發展提供了充足的勞動力資源；同時，政府的招商引資政策和科學的宏觀規劃也為產業集群發展提供了市場交易環境。
產業集群的建設要和城鎮發展結合起來，避免“有城無產”，出現一個個鬼城，同時也要避免“有產無城”出現產業集群建好了，產業發展起來了，工人卻沒有地方居住，生活成本非常高，這兩種狀態都不能實現可持續發展，兩者之間要相互促進相互遞進。
3、硬件與軟件并重
很多產業園區硬件做得特別好，道路修得好，辦公區域建得好，但是軟件水平有待提高。特別強調的是在產業集群發展過程中，當地政府不能是招商過來就完了，招商合同只是萬里長征的第一步，要給進入集群的企業提供良好的服務，包括政策服務、人才服務、安保服務，硬件服務和軟件服務的結合才能推動產業集群持續發展。
4、保護好環境，實現和諧發展
要處理好產業集群發展與環境保護的關系。改革開放40多年來，我國經濟高速發展，但是也付出了很多環境的代價，所以產業集群要規劃好，要處理好與環境的關系，如果處理不到位，就會產生更加集中的污染，帶來更大的災害和危險。目前我國進入了高質量發展階段，高質量發展就要處理好環境問題。
產業集群的發展要保護好當地的環境，同時也要與當地老百姓和諧相處。產業集群建立起來之后，不能與本土沒有關系，要和當地社會、當地群眾和諧相處，這也是產業集群發展起來要處理好的重要關系之一。
5、處理好上下游企業之間的關系
在一個產業集群里，上下游產業之間有一種天然的聯系。不能純粹地為了建設產業集群，出現“拉郎配”的情況，比如，有的產業集群里，路左是化工企業，路右邊卻是食品企業，企業之間不僅沒有任何關聯，還存在相互傷害的狀態。所以，政府在規劃產業集群的時候，要注意上下游之企業之間的相關性，這是最基本的要求。
三、升級思路篇
產業集群到現在為止確實成為各個地方提升自身區域競爭力非常重要的抓手。我國發展比較好的城市，如蘇州、杭州、寧波、重慶就有很多國家級的產業園區和產業集群，地市級的產業集群也有很多。我們如何來推動產業集群的發展？
1、立足新興產業，把握發展方向
要充分發揮國家高新技術產業開發區的產業集聚作用，按照“一區一主導產業”布局建設創新型產業集群。
在未來，要緊跟國家和國際上的新興產業的發展，在新一代信息技術、生物醫藥、智能制造、節能環保、新能源汽車、新材料、新能源、生物農業等戰略性新興產業中，按照國家戰略與地方需求相結合、政府引導與市場主導相結合、科技創新與產業發展相結合、自主培育與擴大開放相結合的原則，在現有創新型產業集群試點和培育基礎上，重點建設100個國家創新型產業集群，形成若干萬億級產業規模和一批千億級產業規模，掌握關鍵核心技術、產業技術體系完備、大中小企業融通發展、處于國際國內領先地位的創新型產業集群。農業領域的高標準農田建設，現代種業、現代智能農機、節水裝備、生態肥藥、倉儲物流設施（保鮮冷鏈）加工分級、動植物疫病防控等相關的產業集群有一定的發展空間。
2、強化政策集成，形成疊加效應
長三角和珠三角地區為什么形成了非常好的產業集群？當地政府的支持政策優厚和政府高效率優質服務是主要原因。政府要在強化服務方面下功夫，讓企業愿意來，留得下，能發展，形成疊加效應。
3、完善載體建設，優化空間布局
圍繞創新型產業集群發展需求，科學規劃，優化布局，探索實行差別化產業項目供地模式。充分落實當地產業用地政策，深入推進用地再開發，鼓勵以業態調整、騰籠換鳥等方式，優化用地結構，盤活存量和閑置土地用于創新型產業集群發展。探索面向優質科技型集群企業，開展用地彈性出讓、土地年租制等方式進行載體建設。
到2035年，我國達到了75%左右的城鎮化率之后，城鎮化用地將不再會大幅增長了。要對基礎設施進行合理地規劃，在一定的空間上要進行高質量的發展，不能因為產業周期的波動造成利用土地長期閑置。
4、強化研發體系，著力產業創新
推動國家重大科技計劃成果在產業集群中推廣應用，實現產業化，鼓勵集群內優秀科技企業承擔各類科研項目。面向集群產業鏈關鍵核心技術需求，建設一批新型研發機構，鼓勵集群領軍企業牽頭組織產業重大技術研發和行業標準制訂，鼓勵集群企業采取多種形式與高校、科研機構合作建立研發中心、設計中心和工程技術中心，著力提升集群產業創新能力和產業鏈現代化水平。探索建立股份制戰略技術合作機構，推動全產業鏈上不同環節技術優勢單位強強聯合、交互持股，打造技術創新合作網絡和利益共同體。
在產業集群里要鼓勵和支持龍頭企業創新發展。針對龍頭企業的創新研發工作，很多地方提供了一些非常優厚的稅務減免政策，如果一個企業在研發上投入達到一定的份額，是可以抵稅的。這樣可以鼓勵產業集群的頭部企業創新，成功后往跟隨性下游企業傳遞，以帶動每個企業的發展水平的快速提高，進而提高整個產業集群的科技水平。以集群領軍企業和關鍵核心企業為重點，充分發揮科技型中小企業優勢，實施集群企業梯次培育行動計劃，不斷壯大集群企業隊伍，促進大中小企業協同創新、融通發展。
5、搭建產業聯盟，促進協同創新
支持建設創新型產業集群產業鏈各組成部分積極參與、知識分享、利益共享的產業技術聯盟，形成定位清晰、優勢互補、分工明確的協同創新機制，有效提高和降低聯盟成員在技術研發、市場開拓、配套供給等過程中的效率和成本。鼓勵大學、研究機構、金融機構和中介服務機構積極參與產業技術聯盟建設，促進聯盟進一步發揮整合各類優質創新資源的優勢。
6、加強平臺建設，完善服務體系
支持建設多元投入、市場主體、公益目標的創新型產業集群新型協同創新平臺。加強集群“雙創”平臺建設，鼓勵眾創空間、科技企業孵化器、科技中介機構等不斷提高服務水平，推動專業孵化、產業孵化，促進企業加速器建設。強化公共技術服務平臺和技術轉移服務平臺建設，不斷提高面向全產業鏈的服務能力。充分利用中國創新創業大賽、創新挑戰賽等平臺，為創新型產業集群發展推介優質科技型企業等創新資源。
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7、創新支持方式，完善金融服務
促進創新型產業集群科技創新和現代金融深度融合。鼓勵建立集群創業與產業投資基金，引導社會資本參與集群建設，提升投資機構專業化服務能力，擴大權益性資本供給；建立科技金融服務中心，鼓勵探索應用專業化科技金融工具，開展知識產權質押、股權質押、應收款質押等科技信貸業務，引導銀行加大對集群企業的信貸支持。積極篩選推薦集群企業對接新三板、創業板、科創板，充分利用資本市場做大做強做優。
8、培育聚集人才，強化人才戰略
支持建立符合創新型產業集群發展特點的人才評價方式。鼓勵集群企業及研發機構建立各類高層次專業技術人才工作平臺。探索建立人才柔性工作支持政策，鼓勵外地人才通過各種方式為集群建設提供服務，在科研立項、成果轉化、表彰獎勵等方面與本地人才享受同等待遇。
9、加強開放創新，參與國際合作
