今年4月，國家出臺了《推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案》，提出在2025年牛肉自給率保持85%左右。當前，中國牛肉供給呈緊平衡態勢，2020年牛肉產量為672萬噸，牛肉自給率約76%。要想助推肉牛產業穩定發展，未來需通過多路徑發展，逐步提升牛肉自給率。

生產逐步增加。近年來，產業扶貧、“糧改飼”持續推動肉牛產業發展。2020年，全國肉牛出欄4565萬頭，比上年增加0.7%，牛肉產量672萬噸，比上年增加0.8%，年末肉牛存欄9562萬頭，比上年增加4.6%。2021年，肉牛養殖繼續保持增長，尤其是一、二季度為新生犢牛的高峰期，肉牛存欄數量持續增加。

消費持續增長。2020年全國牛肉消費量約883萬噸，比上年增加6.0%。牛肉消費量增長主要是在居民膳食消費結構升級、肉類消費結構優化背景下，牛肉消費增加已成必然;牛肉消費形式趨向多元，特別是線上消費快速增加;同時在非洲豬瘟疫情影響下，牛肉替代消費作用顯著。2021年，牛肉消費繼續保持增長，據相關市場跟蹤數據顯示，1-4月牛肉交易量同比增幅超10%以上。

進口保持增加。2020年中國牛肉累計進口211.83萬噸，比上年增加27.7%，進口額101.79億美元，比上年增加23.8%。主要進口來源國為巴西(占進口總量的40%)、阿根廷(占23%)、澳大利亞(占12%)、烏拉圭(占11%)、新西蘭(占8%)。2021年1-3月，中國牛肉進口量為61.70萬噸，同比增加20.0%。

供給呈緊平衡。總體來看，中國牛肉生產增速低于消費，2015-2020年，中國牛肉產量、消費量的年均增長率分別為1.7%、5.8%，供應呈趨緊態勢，價格高位運行。2020年，牛肉市場價格為84.10元/公斤，比上年漲14.9%。2021年6月，牛肉市場零售價格為88.96元/公斤，同比上漲4.2%。

重品種，高質量發展。2021年，中央一號文件提出，要打好種業翻身仗。據相關測算，中國肉牛種源自給率約為70%，優質肉牛品種對牛肉產量及品質均有明顯影響。建議要借助國家高度重視種業發展的契機，加強肉牛品種選育，既要兼顧國外的安格斯等優良品種引進，又要充分挖掘夏南牛、魯西黃牛、晉南牛、云嶺牛等本土優良品種選育。同時要加強品種測評，精準補缺提優，實現優種更優。

擴規模，深挖潛力區。基礎母牛方面，增加母牛養殖基地建設，充分挖掘牧區、農牧交錯帶、山區等地的母牛養殖優勢。肉牛養殖方面，鞏固原有山東、內蒙古、河北、黑龍江、吉林等主產區的肉牛養殖發展，同時充分利用南方草山草坡優勢，帶動南方肉牛養殖發展。目前，南方牛羊產業體系聯盟已成立，包括廣東、廣西、江西，云南已出臺具體的發展措施。云南出臺相關措施，對新增肉牛存欄3萬頭以上的縣、國外新引進優質育齡母牛均給予補貼;江西對肉牛存欄5萬頭以上縣(市、區)進行獎勵。

增單產，提升生產效率。肉牛產業發展急需提升個體生產能力。首先是母牛繁殖效率的提升，提高部分傳統區域母牛繁殖三年兩胎為一年一胎，增加犢牛供應量;其次是出欄活重的提高，通過品種改良及育肥技術提升，增加肉牛日增重，提高頭均出欄活重，提升肉牛養殖單產。同時，建議國家肉牛牦牛產業技術體系、科研院所及大學，要加大相關技術的研發，并進行示范推廣，重視科學飼養管理，逐步提升生產效率與競爭力。

優模式，高效持續發展。優化母牛養殖模式，充分發揮草場資源優勢，利用地方農副產品等，探索聯戶養殖、人工草場放牧等節本增效模式;推進牧繁農育、種養結合、“企業+農戶”、家庭牧場等發展模式;探索智慧牧場、數字化養殖基地等現代化模式。結合國家農業綠色發展大環境，借助整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，加大肉牛養殖糞污資源化利用，實現綠色低碳發展。

強政策，完善保障機制。肉牛養殖周期長、資金占用量大，需要強有力的政策支持。建議國家擴大牛羊調出大縣獎勵、標準化規模養殖場補貼等政策涉及的縣與養殖場;重視育種和母牛擴繁，落實肉牛基礎母牛擴群增量項目，對母牛存欄10頭及以上養殖場給予一定補貼;創新肉牛養殖信貸模式，加大貸款資金支持;進一步完善肉牛養殖保險制度。