2020年，是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，是全面建成小康社會的目標實現之年，促進鄉村產業發展，具有重要意義。針對《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》，農業農村部表示，做好鄉村產業工作的總體考慮是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央1號文件和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》精神，對標對表全面建成小康社會目標，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農村一二三產業融合發展為路徑，聚焦重點產業、聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，大力發展富民鄉村產業，為全面小康和鄉村振興提供有力支撐。具體到今年的鄉村產業工作，在目標任務上，要力求取得“三個進展”：
一是在延伸產業鏈上取得新進展。依托種養業，提升種養業，一產往后延，二產兩頭連，三產走精端，培育一批以種養為基礎、以加工為紐帶、以商貿物流為支撐的產業形態。二是在促進融合發展上取得新進展。跨界配置農業與工業、商貿、文旅、物流、信息等現代產業要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，促進農牧漁“內向”融合、產加銷“縱向”融合、農文旅“橫向”融合、新技術滲透“逆向”融合、產園產村“多向融合”和多元主體利益融合。三是在拓展農業功能上取得新進展。發掘農業多種功能和鄉村多重價值，催生新產業新業態，搭建新平臺新載體，“拓”出農業新業態，“展”出鄉村新空間。
農業農村部對《規劃》目標、農產品加工業和鄉村特色產業等，也都作了特別的背景解讀：
《規劃》對2025年鄉村產業發展提出了目標，總體要求是，鄉村產業體系健全完備，鄉村產業質量效益明顯提升，鄉村就業結構更加優化，農民增收渠道持續拓寬，鄉村產業內生動力持續增強。同時，也提出了一些具體發展目標，一是農產品加工業營業收入達到32萬億元，農產品加工業與農業總產值比達到2.8:1，主要農產品加工轉化率達到80%。二是培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群。三是鄉村休閑旅游業年接待游客人數超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。四是農林牧漁專業及輔助性活動產值、農產品網絡銷售額均達到1萬億元。五是返鄉入鄉創新創業人員超過1500萬人。
這些發展目標，經過專家論證認為是可行的，經過努力是可以實現的。這基于以下判斷：
一是政策環境優化。鄉村振興戰略的實施，農業農村發展環境改善，政策扶持力度加大，資源要素聚集更多。比如，中央財政正在支持各地建設農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群等項目，未來幾年將會形成一批產值超十億元的農業產業強鎮，產值超百億元的現代農業產業園，產值超千億元的產業集群。
二是消費結構升級。全面進入小康社會，消費結構持續升級，消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點，“小康+健康”的“雙康”時代到來，休閑觀光旅游、健康養生漸成趨勢。到2025年，鄉村休閑旅游業年接待超過40億人次，年營業收入超過1.2萬億元，這一目標是能夠達到的。
三是科技創新加快。目前，科技創新日新月異，生物技術、信息技術、人工智能技術廣泛應用，農產品加工業進入發展新階段。到2025年，農產品加工業產值達到32萬億元，與農業總產值比達到2.8:1，也是可能的。
四是創業環境改善。農村創新創業環境持續改善，將引導一批農民工返鄉創業、大學生和科技人員入鄉創業，還將激勵農村能人在鄉創業，掀起激情創業、就業奔富的熱潮。到2025年，返鄉入鄉創新創業人員超過1500萬。
目前，我國農產品加工業規模較大。2019年，農產品加工業營業收入超過22萬億元，規模以上農產品加工企業8.1萬家，吸納3000多萬人就業。但總體上看，創新能力總體不強，開發層次較淺、質量效益不高，外延擴張特征明顯。農產品加工產值與農業總產值比為2.3:1，遠低于發達國家3.5:1的水平。農產品加工轉化率為67.5%，比發達國家低近18個百分點，深度開發和轉型升級任務繁重。《規劃》對提升農產品加工業作出以下安排：
一是聚焦精深加工。針對農產品加工業精深加工不足、產業鏈條過短的問題，《規劃》要求，鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工，促進農產品順利進入市場和后續加工環節。引導大型農業企業發展精細加工，開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。推進深度開發，發展系列化的加工制品。這就是常說的宜初則初、宜精則精、宜深則深，能加工盡加工。
二是著力優化布局。針對種養在農村、加工在城市的二元格局，《規劃》提出，優化空間布局，統籌產區、銷區和園區布局。推進農產品加工向產地下沉，向優勢區域聚集，向中心鎮（鄉）和物流節點聚集，向重點專業村聚集。推進農產品加工與銷區對接，豐富加工產品，培育加工業態。推進農產品加工向園區集中，提升農產品加工園，建設國際農產品加工產業園。
三是加快集成創新。《規劃》就“新技術”“新裝備”提出要求:推進加工技術創新，以農產品加工關鍵環節和瓶頸制約為重點，組織科研院所、大專院校與企業聯合開展技術攻關。推進加工裝備創制。扶持一批農產品加工裝備研發機構和生產創制企業，開展加工技術與信息化、智能化、工程化裝備研發。
鄉村特色產業是發掘特色資源、擦亮金字招牌的鄉村產業。當前，鄉村特色產業發展很快，產值上百億元的產業集群就達34個，同時，涌現出了一批產值超10億元的特色產業鎮（鄉）、超1億元的特色產業村，發掘了一批鄉土特色工藝，創響了10萬多個“鄉字號”“土字號”鄉土特色品牌。但是，鄉村特色產業第一產業向后端延伸不夠，第二產業向兩端拓展不足，第三產業向高端開發滯后。《規劃》對拓展鄉村特色產業作出以下安排：
一是構建全產業鏈。《規劃》要求，以特色資源增強競爭力，以加工流通延伸產業鏈，以信息技術打造供應鏈，以業態豐富提升價值鏈，開發特色化、多樣化產品，提升鄉村特色產業的附加值。這就是常說的，促進農業多環節增效、農民多渠道增收。
二是形成“圈”狀發展格局。《規劃》提出，集聚資源、集中力量，建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區，形成“一村一品”微型經濟圈、農業產業強鎮小型經濟圈、現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。這樣，通過打造經濟增長極，輻射帶動形成經濟圈，就可以形成鄉村產業發展的戰略支點。
三是推進產業扶貧。《規劃》提出，推進資源與企業對接。引導農業產業化龍頭企業向貧困地區特色優勢區聚集。推進產品與市場對接，讓貧困地區的特色產品通過市場平臺走出山區。這樣就把脫貧的時效性、攻堅性與產業的長期性、持續性有機銜接，鞏固和提升脫貧成果。
鄉村休閑旅游業最早源于上世紀80年代的農家樂，經過30多年的發展，已成為橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新業態。2019年，休閑農業接待游客32億人次，營業收入超過8500億元。但鄉村休閑旅游業同質化現象突出，一些鄉村休閑旅游景點“鄉村性”“鄉土氣”不足，“千村一面、千景一版”，花樣不多樣、特色不明顯、文化內涵少，剛開業紅紅火火，過一段冷冷清清。《規劃》對拓展鄉村休閑旅游業作出以下安排：
一是推進布局優化。《規劃》提出，聚焦重點區域，建設城市周邊、自然風景區周邊、民俗民族風情區、傳統農區等“四大區域”鄉村休閑旅游區域和景點。這主要考慮到，鄉村休閑旅游是鄉村新興產業，一頭連著農民就業增收，一頭連著居民對美好生活向往。我國城鄉二元格局是一個“工”字型結構，上下兩橫分別代表城與鄉，鄉村休閑旅游業就是中間一豎，即溝通城鄉的橋梁紐帶產業之一，而重點區域就是支撐橋梁紐帶的橋墩。
二是推進差異發展。《規劃》提出，依托綠水青山、田園風光、農耕文化等農業農村資源，開發地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚的鄉村休閑旅游服務產品，突出特色化，在“唯我獨有”上下功夫，開發特色資源、特色文化、特色產品。突出差異化，在“唯我獨優”上下功夫，把握定位差異，瞄準市場差異，彰顯功能差異。突出多樣化，在“唯我獨多”上下功夫，推進主體多樣、業態多樣、模式多樣。
三是打造精品工程。《規劃》提出，建設休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村和休閑農業園區，支持有條件的鄉村和園區，建設健康養生養老基地和中小學生實踐教育基地。
鄉村新型服務業是適應農村生產生活方式變化應運而生的產業，業態類型豐富，經營方式靈活，發展空間廣闊。2019年，農林牧漁服務業總產值6500億元，各類涉農電商超過3萬家，農村網絡銷售額1.7萬億元，其中農產品網絡銷售額4000億元。《規劃》對拓展鄉村新興服務業作出以下安排：
一是提升生產性服務業。擴大服務領域。開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務，以及市場信息、農資供應、農產品營銷等服務。提高服務水平。開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。
二是拓展生活性服務業。豐富服務內容。改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發等鄉村生活服務業，積極發展養老護幼、衛生保潔、文化演出等鄉村服務業。創新服務方式。積極發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態。
三是發展農村電商。培育農村電子商務主體。引導各類電子商務主體到鄉村布局，構建農村購物網絡平臺，發展農村電商末端網點。擴大農村電子商務應用。拓展農產品、民俗產品等產品進城空間。改善農村電子商務環境。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設農村電商公共服務中心。
農民工進城務工經商是一個趨勢，現在農民工返鄉就業創業又是一個趨勢。2019年，各類返鄉入鄉創新創業人員累計超過850萬人，創辦農村產業融合項目的占到80%，利用“互聯網+”創新創業的超過50%。在鄉創業人員超過3100萬。這恰恰與鄉村產業發展契合，發展鄉村產業，需要一大批敢為人先、百折不撓的創新創業者，形成蔚為壯觀的創業奔富熱潮，可謂正逢其時。《規劃》對推進農村創新創業作出以下安排：
一是培育創業主體。這是解決“誰來創”的問題。《規劃》提出，深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，培育返鄉創業主體、入鄉創業主體、在鄉創業主體，打造一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體。從實踐看，返鄉入鄉在鄉創新創業人員大都既懂農村、又懂城市，受過工業化訓練、城鎮化熏陶、信息化帶動，支持上述人員創新創業，就可以增強鄉村產業對市場的適應性和靈活性，進而轉化農業農村發展動能。
二是搭建創業平臺。這是解決“在哪創”的問題。《規劃》提出，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的要求，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地。
三是強化創業指導。這是解決“如何創”的問題。《規劃》提出，建立企業家創業導師隊伍，建立帶頭人創業導師隊伍，建立專家創業導師隊伍開展點對點指導，強化創業服務，強化創業培訓，創新指導服務方式。
農業農村部表示，2020年，是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，是全面建成小康社會的目標實現之年，促進鄉村產業發展，具有重要意義。做好鄉村產業工作的總體考慮是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央1號文件和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》精神，對標對表全面建成小康社會目標，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農村一二三產業融合發展為路徑，聚焦重點產業、聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，大力發展富民鄉村產業，為全面小康和鄉村振興提供有力支撐。
具體到今年的鄉村產業工作，在目標任務上，要力求取得“三個進展”：
一是在延伸產業鏈上取得新進展。依托種養業，提升種養業，一產往后延，二產兩頭連，三產走精端，培育一批以種養為基礎、以加工為紐帶、以商貿物流為支撐的產業形態。二是在促進融合發展上取得新進展。跨界配置農業與工業、商貿、文旅、物流、信息等現代產業要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，促進農牧漁“內向”融合、產加銷“縱向”融合、農文旅“橫向”融合、新技術滲透“逆向”融合、產園產村“多向融合”和多元主體利益融合。三是在拓展農業功能上取得新進展。發掘農業多種功能和鄉村多重價值，催生新產業新業態，搭建新平臺新載體，“拓”出農業新業態，“展”出鄉村新空間。
