山東沂南縣光伏產業照亮老區脫貧新路徑
山東沂南縣光伏產業照亮老區脫貧新路徑
來源：未知 日期：2019-12-27 點擊：次
沂南縣地處沂蒙山區腹地，全縣總面積1719平方公里，有296個行政村97萬人，是沂蒙革命老區縣之一，沂蒙精神重要發源地、紅嫂精神誕生地。沂南縣有建檔立卡貧困人口5.3萬戶、9.1萬人，是山東省20個扶貧任務比較重的縣(區)之一，2018年底，全縣135個省扶貧工作重點村全部退出，建檔立卡貧困群眾全部實現穩定脫貧。脫貧攻堅以來，沂南縣按照中央和省市統一部署，緊密結合當地日照資源充足、荒山荒灘多的實際情況，因地制宜開展光伏扶貧，為促進貧困戶持續穩定增收，鞏固脫貧攻堅成果提供產業規劃支撐。
沂南縣按照統籌實施、建管結合、精準幫扶、整村提升的工作思路，由政府統籌集中安裝、管護光伏扶貧電站，對電站收益實行“縣級統籌、民主分配、合理設崗、動態管理”分配機制，光伏扶貧成為全縣脫貧攻堅工作亮點。截至目前，全縣已建成光伏扶貧電站252個，總裝機容量44.9兆瓦，涉及全縣573個行政村，其中省定扶貧工作重點村135個，實現了省定扶貧工作重點村全覆蓋。截至目前，光伏扶貧電站累計發電量12258萬度，實現收益10643萬元，扣除相關費用后，共計發放收益5417萬元，其中1470.58萬元用于村集體增收，3946.42萬元用于帶動建檔立卡貧困人口2.2萬戶、3.4萬人增收脫貧，戶均增收1793.83元。
建管結合，建立專業化運維機制。
按照“政府主導、市場運作”原則，沂南縣成立沂南富農光伏發電有限責任公司(國有公司)作為光伏扶貧項目實施主體，全面負責光伏扶貧項目建設推進、資產管理、運營維護等工作。
在建站模式上，委托山東省電力設計院編制《沂南縣光伏扶貧項目實施規劃》，對具備安裝接入條件的村，利用村委會和公共場所屋頂、院落，建設單村電站;不具備安裝接入條件的村，以鄉鎮為單位，多個村莊聯合，選擇適宜安裝和電網接入的荒山、荒灘等未利用地，集中建設容量不等的聯村電站。目前，沂南縣已建成單村電站230個、12.27兆瓦，聯村電站22個、32.63兆瓦，涉及全縣573個行政村。2017年6月，全部實現并網發電。
在運行維護上，鑒于電站維護專業性、安全性要求高，該縣光伏電站的日常維護由縣富農光伏公司統一管理，運維費用根據光伏電站發電量的多少，按照0.06元/度從發電收入中計提。同時，縣富農光伏公司建立了監控平臺，實時監測每處光伏電站的發電運行和安全狀況，發現異常及時安排維護人員到現場檢查維修，有效保證電站穩定運行。
在風險防控上，沂南縣富農光伏公司統一為光伏電站購買了財產保險，年保費根據每個光伏電站價值(在計提折舊的基礎上)的2‰繳納，保費從運維費用中支付。在發生因自然災害、人為損害等原因導致光伏扶貧電站部分或全部損毀時，由保險公司根據損毀的比例按照投保時光伏電站價值全額賠付，賠付資金用于光伏扶貧電站的重建或維修，有效防控風險，確保光伏扶貧電站健康有序運行。
健全制度，規范電站收益分配。
加強制度建設，提升幫扶實效。幫扶精準到戶是光伏扶貧帶動貧困戶增收的核心。根據國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配相關規定，沂南縣制定了《光伏扶貧項目管理辦法》，縣富農光伏公司負責全縣光伏扶貧發電收入結轉工作，縣扶貧辦根據各鄉鎮貧困人口數量將光伏扶貧電站收益分配到鄉鎮，鄉鎮再根據各村貧困人口數量、貧困程度等因素將光伏扶貧電站收益分配到村。村集體按照“村增收、戶脫貧”方式，在確保貧困戶穩定脫貧的前提下，部分收益用于村內小型公益事業，提高村級基礎設施建設和組織服務能力。光伏收入分配情況在相應平臺進行公示公告。
落實精準要求，明確受益范圍。在戶脫貧方面，沂南縣結合實際，將全縣貧困人口分類為中等收入型、特殊群體型、溫飽無憂型和重點關注型，對這四類人群分別落實幫扶措施，實行差異化幫扶。其中，光伏扶貧電站收益主要用于幫扶重點關注型中的無勞動能力貧困戶和弱勞動能力貧困戶，對弱勞動能力貧困戶通過設置公益崗位，帶動貧困戶增收脫貧。
堅持民主決策，精準幫扶帶動。在光伏收益發放上，沂南縣實行“四步工作法”，確保收益精準發放到戶。第一步，分析研判。村里召開由村“兩委”、扶貧理事會成員參加的分析研判會，甄別出需光伏收益帶動的無勞動能力和弱勞動能力貧困戶，綜合考慮其成員構成、家庭收入及致貧原因等情況，并討論適合弱勞動能力貧困戶從事的公益崗位。第二步，民主評議。村級召開由村兩委成員、黨員代表、村民代表、扶貧理事會成員、弱勞動能力貧困戶參加的民主評議會，討論光伏收益帶動貧困戶增收方案。方案在村內公示無異議后報鄉鎮扶貧辦審核。第三步，鄉鎮審核。鄉鎮扶貧辦對村級上報的光伏收益帶動貧困戶增收方案進行審核。第四步，發放收益。根據貧困戶公益崗位工作情況，由鎮經管站通過“惠農一卡通”發放到貧困戶。鄉鎮及時將受益貧困戶名單及補助額度上報縣扶貧辦備案。
扶貧扶志，激發脫貧內生動力。
根據村內公益事務需求和弱勞動能力貧困戶身體狀況、個人特長，合理靈活設置公益崗位。
統籌設置公益崗位。沂南縣將村級扶貧公益崗位設置為3大類14種。管理服務類，主要包括社會治安巡邏員、鄰里矛盾調解員、違法建設監督員、安全生產監督員、環境保護巡查員、護林防火協查員、衛生保潔協助員，主要職責是在村內經常性的巡查;政策宣傳類，主要包括黨的重大政策宣講員、移風易俗宣傳員、扶貧政策宣傳員，主要是一些貧困老黨員和有一定文化的貧困戶;脫貧互助類，包括貧困戶信息協查員、扶貧資產協管員、孝心基金協理員、扶貧理事協理員等，主要職責是協助村扶貧理事會，對村里扶貧資產、項目進行管理，推進扶貧有關事務。同時，根據受益貧困戶行動能力和居住范圍在本村內分片區設置公益崗位，便于貧困戶就近從事公益工作。截至目前，共設置公益崗位20248個，其中管理服務類11859個，政策宣傳類5245個，脫貧互助類3144個。
雙向選擇公益崗位。在村民主評議會上，對公益崗位實行雙向選擇。先由需光伏收益帶動脫貧的弱勞動能力貧困戶自愿選擇崗位，對不愿從事公益崗位的，安排村兩委成員和老黨員做其思想工作，鼓勵引導其通過自己的勞動增收脫貧，最終經民主討論為其安排合適的公益崗位，截至目前，共動員355名貧困人口經過動員參加公益崗位。各公益崗位雙向選擇后，在村內公示。
實行崗位激勵政策。對參加公益崗位的貧困戶，每季度根據公益崗位工作開展情況，發放收益;無正當理由當季度不開展公益崗位工作或公益崗位工作開展差的，當季度不分配收益，并通過做其思想工作、與其子女溝通、在村內張榜公示等形式，督促其上崗履職。不同的公益崗位，按勞動強度、條件和能力實行差異化補助，管理服務類崗位分2-3檔發放補助，每月補助不超過60元;政策宣傳類崗位，每月補助不超過50元;脫貧互助類崗位分2-3檔發放補助，每月補助不超過80元。
強化監督，增強貧困群眾獲得感。
為確保光伏收益“真扶貧、扶真貧”，實現貧困戶真脫貧，沂南縣對受益貧困戶實行動態管理，建立完善的貧困戶納入、退出動態調整機制。根據村里貧困戶變化情況和光伏收益數額，每季度對受益對象及受益額度及時、靈活做出調整。
堅持民主評議。對村內貧困戶情況進行分析，并通過召開村民代表會議，將符合光伏收益幫扶條件的及時納入，不符合光伏收益幫扶條件的及時退出。
堅持公示制度。光伏電站的規劃設計、招投標、建設完工情況等在相應的網站和公開欄進行公示公告。鎮、村級光伏收益分配方案、公益崗位設置等都要通過鎮、村公開欄公示，光伏收益發放完成后要在村公開欄進行公告，公示、公告期不少于5天，讓群眾全程監督，確保光伏收益始終用于貧困戶增收脫貧，始終精準幫扶最需要的貧困戶，長期有效發揮作用。
堅持全面審計。成立由縣審計局、財政局、發改局、扶貧辦組成的縣光伏扶貧項目收益分配監管小組，由縣審計局牽頭，每年開展一次審計工作，對光伏收益管理、發放過程全面審計，發現問題及時整改，確保光伏收益真正惠及建檔立卡貧困人口。
專業運維是光伏扶貧持續長效的基礎。光伏扶貧電站是發展綠色能源方式之一，有效利用時間一般為15-20年，運營時間較長，對組件、設備管護要求高。沂南縣采取“集中安裝，統一運維、商業保障”模式，即保障了光伏扶貧電站建設質量，又可實時監測光伏扶貧電站運行情況，保障了光伏效益。同時，為光伏電站購買商業保險，可有效防控自然災害風險，最大限度保障光伏電站資產及運營安全。
精準幫扶是光伏扶貧的根本要求。沂南縣嚴格執行光伏電站收益民主分配和發放程序，將光伏收益精準發放到最需要的貧困戶，保障貧困戶穩定脫貧，又可帶動村集體增收，強化基層基礎，發揮村集體扶貧帶貧主體作用,實現“村增收、戶脫貧”目標。
扶貧扶志相結合是開展扶貧工作的關鍵。從根本上解決貧困戶等、靠、要思想，激發貧困戶內生發展動力，是做好扶貧工作的關鍵一招。為做好扶貧先“扶志”工作，沂南縣對弱勞動能力貧困戶積極開展公益性崗位扶貧，轉變貧困戶思想，變“輸血”為“造血”，讓貧困戶自食其力，有效增強貧困群眾獲得感、幸福感。
