河南柘城縣：提升辣椒產業規劃水平 創建全國農村一二三產業融合發展先導區
河南柘城縣：提升辣椒產業規劃水平 創建全國農村一二三產業融合發展先導區
來源：未知 日期：2019-11-11 點擊：次
柘城縣是大別山片區連片扶貧開發重點縣，建檔立卡貧困人口36163戶106904人。脫貧攻堅戰打響以來，柘城縣委、縣政府立足縣情和資源稟賦，突出辣椒產業優勢，充分發揮政府推動和市場驅動雙輪之力，統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化“四化”發展，實現了由小到大、由弱到強、由分散到集中、由粗放到標準、由單一種植到全產業鏈的升級和嬗變。
經過4年多來探索實踐，柘城縣目前辣椒種植面積達到40萬畝，20萬人聚集在辣椒產業鏈，帶動2.8萬貧困人口實現脫貧、15萬人走向致富路；縣域經濟綜合實力從2015年的全省第84位躍升至2018年的第19位，跨入全省第一方陣，辣椒產業已經成為名副其實的強縣支柱產業、富民特色產業。
柘城辣椒上世紀70年代種植曾達40萬畝，被命名為中國三櫻椒之鄉。上世紀90年代后，辣椒產業風險防范能力弱、市場價格波動大、產品附加值低，農村勞動力外出務工，曾一度減少至不足30萬畝。為把辣椒優勢特色產業做大做強，柘城縣多措并舉對產業進行扶持。
首先就是建基地，推進規模種植。柘城縣委副書記余化敏介紹，大力實施辣椒種植的“百千萬”工程，培育種椒專業村106個、千畝良種繁育基地8個、萬畝辣椒綠色種植基地10個；全縣辣椒種植面積常年穩定在40萬畝，年產干椒12萬噸，畝均收益3000元以上。通過加速土地流轉、發展訂單農業、強化配套服務、柘城縣率先推行辣椒種植保險和價格指數保險，2018年因“溫比亞”強降雨天氣影響受災的5000多戶椒農獲賠1045萬元，確保了農民種椒路上零風險。
育龍頭，提升產業規劃水平。柘城縣一直堅持全產業鏈、三產融合發展。從良種繁育、規模種植、冷鏈運輸，到精深加工、跨境電商、文旅休閑等供需兩端全面發力，大力培育各鏈條端龍頭企業，促進產業融合發展，提升辣椒產業水平。在柘城，全縣通過不斷提升“種”的水平，培育了北科種業、傳奇種業、奧農種業等良種繁育龍頭企業16家，研發培育優良品種800多個，在全國6大辣椒主產區推廣種植260萬畝，占全國三櫻椒種植面積的40%；培育發展辣椒種植專業合作社320家，輻射帶動發展辣椒種植面積25萬畝。同時，柘城堅持培育、引進、聯合并行，培育出望鮮樓、春海辣椒等省市級農業產業化龍頭企業26家，引進了重慶德莊集團、山東中椒英潮辣業等辣椒深加工企業，年加工能力超過30萬噸。2018年，該縣更成功創建全國農村一二三產業融合發展先導區、省級現代農業產業園區。結合國家支持政策，依托“一區一園”，建設了規劃面積3.5平方公里的辣椒特色小鎮，著力打造集規模種植、品種展示、產品研發、加工貿易、文旅休閑于一體的融合發展樣板區。
強市場，鞏固領先地位。柘城縣堅持以辣椒大市場為龍頭，以16個鄉鎮交易集散地為支撐，以300個村級交易網點為基礎，形成了一張上通全國各地、下通千家萬戶的市場交易網絡，年交易量突破70萬噸、交易額超過100億元，年出口創匯3500萬美元，是全國重要的辣椒交易集散基地、河南省辣椒出口第一縣。
柘城縣還著力培育辣椒經紀人，全縣有2萬余名辣椒經紀人活躍在全國各地，柘城辣椒銷售遍及26個省市、自治區，出口20個國家和地區。改造提升辣椒市場方面，按照“市場規范化、經營標準化、交易電子化、服務多元化”要求，柘城建設了全國最大的辣椒交易市場，農業農村部還把柘城辣椒大市場列入全國農產品價格指數監測網點。柘城縣還加快建設期貨交割地，引進河南萬邦物流集團投資20億元，建設了占地800畝，集現貨交易、期貨交割、倉儲物流、電子商務、配套服務于一體的現代化辣椒市場物流園區，高標準建設全國首個辣椒期貨交割基地。
柘城縣還在重質量，打造辣椒品牌方面下大功夫。通過推進“三品一標”建設，柘城辣椒通過了“國家無公害農產品”“國家地理標志證明商標”“國家地理標志保護產品”“省級氣候品質優等”認證， 2019年榮登中國地理標志區域品牌百強榜第65位，品牌價值43.37億元。
紅火小辣椒，脫貧大產業
產業發展是脫貧脫貧攻堅的重要支撐。柘城縣堅持以農業供給側結構性改革為主線，以增加農民收入為根本，大力實施“辣椒經濟”發展戰略，形成了紅火小辣椒、脫貧大產業的良好格局。通過辣椒產業“一扶四帶”，已有2.8萬貧困人口穩定脫貧。
“一扶”是政策扶持。柘城縣委、縣政府出臺了七條政策措施，全力扶持產業規劃發展。土地流轉支持方面，鼓勵種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、涉農龍頭企業等新型農業經營主體積極流轉土地，流轉土地種植辣椒面積300畝、500畝、1000畝以上的，縣財政每畝分別補貼100元、150元、200元。安平王松民流轉土地種植辣椒2863畝，縣財政給予補貼572600元。帶貧就業支持方面，鼓勵新型農業經營主體以吸納就業方式帶動貧困戶增收，按每種植10畝辣椒帶動1戶貧困戶務工，且與貧困戶簽訂勞務合同，務工時間不低于2個月的標準給予獎補。帶動貧困戶數比例低于50%的不予獎補，且不享受扶貧貸款和種植保險等政策支持。超過50%的，每帶動1戶，補貼200元；超過80%的，每帶動1戶，補貼300元，對簽約務工的貧困戶每戶補貼300元。扶貧貸款支持方面，為符合貸款條件的新型農業經營主體，以統一供種、技術指導、訂單回收、吸納就業等方式與貧困戶建立利益聯結機制的，每帶動1個貧困戶給予10萬元的扶貧貸款支持，享受不高于對應期限基準利率和2%的財政貼息政策。
此外，種植保險支持、技術指導支持、大方種植支持、村集體經濟支持等多個政策疊加，為產業發展奠定了堅實基礎。
“四帶”是四種帶貧模式。一是推行“辣椒股份”帶貧模式。村委會組織村民進行土地流轉，把零散土地集中起來發展辣椒產業，農民以土地入股，“土地變股權，農民變股民”，使他們穩定增收。起臺鎮貧困村史老家村流轉耕地1400畝，其中貧困戶116戶、耕地580畝，建立麥套椒扶貧基地，簽訂了土地流轉合同、務工合同、分紅合同，使入社貧困戶實現當年脫貧，并帶動全村整體脫貧。二是推行“協會＋冷庫＋訂單”帶貧模式。充分發揮協會的推動作用、冷庫的杠桿作用、訂單的引領作用，合力促進脫貧攻堅。形成了縣鄉兩級辣椒產業協會請專家進行技術指導，30多家冷藏企業，冷儲量達到10萬噸，延長了辣椒保鮮期，減損增效；農戶與辣椒加工企業建立穩定合作關系，常年簽訂辣椒訂單30萬畝，帶動貧困人口4000人穩定脫貧。三是推行“企業+扶貧車間+貧困戶”帶貧模式，吸納貧困人口在其中就業，帶動貧困戶522戶1634人。四是推行“合作社+支部+社會力量+農戶”帶貧模式。建立辣椒產業各級各類黨支部100多個，帶動貧困群眾發展辣椒生產3600余人。
紅火小辣椒，發展大文章
發展辣椒產業，大有文章可作。產業意義如何？柘城人理解最深：柘城辣椒產業發展，離不開育龍頭、破難題、促融合作用，這是鞏固脫貧攻堅成果的根本選擇，也是實施鄉村振戰略的必由之路。
余化敏認為，龍頭企業內聯千家萬戶、外接國內外市場，是產業發展的“火車頭”“加速器”。柘城注重立足全產業鏈培育做大做強龍頭企業，無論是育種、種植，還是加工、市場等方面都培育出了在全國同行業叫得響的龍頭企業，從而帶動了整個辣椒產業的快速發展。
他還認為，質量是產業發展的生命線，品牌是產業發展的推動力。柘城縣始終高度重視質量建設和品牌打造，在科技創新、標準制定、質量監管、品牌建設等方面下足了功夫、做足了文章，柘城辣椒以質量過硬、品牌響亮而紅遍全國、香飄世界。
此外，改革是動力，發展是目的。柘城縣始終堅持問題導向，一方面以土地確權為契機，深化“三權分置”改革，加快土地流轉，解決規模種植問題；以“財政投入、基金引導、金融助力、招商引資”四招并舉，破解資金瓶頸制約；以吸引農民工返鄉創業、培育創業致富帶頭人和新型職業農民為抓手，解決人才不足問題。另一方面，針對病蟲害、自然災害和市場價格“三大種椒風險”，創新“技術服務跟進、訂單農業保障、農業保險兜底”三項機制，確保種椒路上零風險，調動了椒農的積極性，從而使種椒面積常年保持穩定。
“同時，隨著鄉村振興戰略的全面實施，農村發展正由傳統種養業為主向一二三產業深度融合轉變。我們將立足全局觀大勢、高點定位謀長遠，在縣城布局精深加工企業、研發檢測中心、龍頭交易市場等，在鄉鎮布局初級加工和配套產業，在農村布局種植基地，形成分工明確、城鄉協同的全產業鏈協同發展格局，并致力于打造集產、銷、研、”一體化功能的辣椒特色小鎮，促進農村一二三產融合發展，為強縣與富民注入新動能。“余化敏說。
2018年柘城縣如期實現脫貧摘帽。如今，柘城縣以被確定為全國農村一二三產業融合發展先導區和省級現代農業產業園區為契機，繼續圍繞辣椒產業深思考、勤謀劃，不斷鞏固脫貧攻堅成果，大步邁向鄉村振興。
目前，柘城縣通過積極推廣“企業+合作社+基地+貧困戶”等產業發展模式，以統一供種、技術指導、土地入股、訂單保底銷售、務工就業等方式，與貧困戶建立聯動發展的利益聯結機制，使全縣2.8萬名貧困人口依靠辣椒產業實現了穩定脫貧。慈圣鎮孔莊村，有近50年的辣椒種植歷史，全村389戶家家都種植、經營辣椒，走上了致富路，成為了我縣有名的“百萬村”。據統計，全縣共有20萬人從事辣椒種植、儲存、加工、經銷和運輸，15萬人走向致富路。
實施鄉村振興戰略總的要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。產業振興首要是發展產業。在20年的發展中，柘城縣歷屆黨委政府、有關部門、廣大人民群眾接力接續發展辣椒特色產業，走出了紅火小辣椒、農業大品牌、富民好文章的路子。
“未來，柘城縣將在扛穩糧食安全重任的同時，繼續樹牢大農業觀、大生態觀、大市場觀，按照省委、省政府穩夏調秋發展特色產業的要求，深入推進農業供給側結構性改革，大力發展辣椒等優勢特色農業，實現糧食安全和現代高效農業相統一。將圍繞全國辣椒交易集散基地、全國辣椒綠色種植基地、全國辣椒加工出口基地、全國辣椒價格指導中心“三基地一中心”的發展定位，進一步做大做強辣椒產業。”余化敏說。
