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協(xié)同促進農村產業(yè)規(guī)劃融合發(fā)展
來源：未知 日期：2018-06-29 點擊：次
實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，關鍵在于走好產業(yè)規(guī)劃融合發(fā)展之路。農村產業(yè)規(guī)劃融合有利于創(chuàng)造新供給、滿足新需求，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。農村產業(yè)融合發(fā)展是一項涉及多個產業(yè)、多種要素、多方主體的系統(tǒng)工程，需要加強政策協(xié)同，補短板、強弱項、增活力。
加強產業(yè)規(guī)劃融合的制度設計
首先，要完善產業(yè)規(guī)劃融合發(fā)展的產業(yè)政策框架。推動農村產業(yè)規(guī)劃融合發(fā)展布局同新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序對接，完善城鄉(xiāng)產業(yè)分工協(xié)作。推進農村產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，按照各地資源稟賦特點，注重分工協(xié)作，避免浪費資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應產業(yè)。開展產業(yè)融合試點示范，整合集中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性產業(yè)融合互動示范區(qū)，形成可復制、可推廣經驗及模式。建設一批農業(yè)生產基地和產業(yè)集群，引導各地以“競合”姿態(tài)謀求共同發(fā)展，形成全國區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展新格局。發(fā)揮好“三農”政策的導向作用，積極推動三產融合項目發(fā)展。
其次，要研究編制產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務及具體措施。健全政策體系，圍繞基礎設施和公共服務平臺建設、技術裝備水平提升、農業(yè)資源保護和廢棄物資源化利用等方面，改進完善規(guī)劃、用地、財稅、信貸、保險等政策制度；加強部門協(xié)同配合，共同研究重大問題，協(xié)同解決突出難題、完善相關政策；加緊研究出臺農村產業(yè)融合指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系，建立農村產業(yè)融合高質量發(fā)展的績效評價、政績考核指標。
促進農村產業(yè)規(guī)劃融合的“放管服”落地
一是要適應新時代發(fā)展要求，積極向市場“放權”。積極回應各方關切，梳理相關部門在農村產業(yè)融合新業(yè)態(tài)和新模式管理方面的不合理規(guī)定，并提出解決方案。在不影響食品安全、消防安全、環(huán)境保護的前提下，根據(jù)農產品電商、鄉(xiāng)村民宿等農村中小產業(yè)融合主體的實際經營現(xiàn)狀，提出多數(shù)經營主體通過改進管理能夠達到的基本條件，給予辦理證照的便利。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業(yè)，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)積極作用，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
二是要加強事中事后特別是薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強農業(yè)訂單、土地流轉等合同履約監(jiān)督，探索訂單農業(yè)、土地流轉等與農業(yè)擔保、保險相結合，保護雙方合法權益。規(guī)范工商資本租賃農地行為，推廣租金動態(tài)調整、實物計租、貨幣結算等計價方式，確保農民獲得穩(wěn)定的租金收入。逐步建立產業(yè)融合的企業(yè)社會責任報告制度，對企業(yè)相關政策支持與利益聯(lián)結機制直接掛鉤。強化企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，提高龍頭企業(yè)社會責任意識，支持龍頭企業(yè)為土地流轉農戶提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。
三是要積極為產業(yè)融合提供優(yōu)質完備服務。加大重點產業(yè)的組織保障，建立支撐產業(yè)融合發(fā)展的工作隊伍、技術隊伍。加強技術指導服務，加大科研投入力度。推動新品種引進、新技術推廣示范活動。提供優(yōu)質高效的信息服務，及時將產業(yè)發(fā)展規(guī)模、新品種、新技術、農資供應、企業(yè)信用評級、產購銷等信息宣傳到千家萬戶，促進生產經營者科學決策。
推動多方面實質融合
一是推動要素融合。深化農村土地制度改革，創(chuàng)設有利于要素跨界、跨區(qū)域配置的制度條件。引導農村產權有序流轉交易，鼓勵農村產業(yè)融合主體盤活農村閑置宅基地和農房資源。加快總結國內農業(yè)設施抵押貸款試點經驗，研究出臺宏觀層面的農業(yè)設施抵押貸款指導意見。通過激發(fā)農村內生發(fā)展動力，推動土地、勞動力、資金等生產要素融合。積極培育新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體帶頭人，發(fā)揮其高效有序配置土地和資金等要素的能力。
二是積極推動主體融合、功能融合、價值融合、區(qū)域融合。通過培育多種形式適度規(guī)模經營，推動農戶、企業(yè)與合作組織等主體融合發(fā)展；適應新型農業(yè)經營主體開展聯(lián)合經營的現(xiàn)實需要，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，多方或全體協(xié)商達成契約，形成更加緊密和穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟；通過促進產業(yè)集聚發(fā)展，推動產業(yè)在功能上的交叉和融合，發(fā)揮示范區(qū)的引導作用，多方挖掘農村的產業(yè)功能，實現(xiàn)農業(yè)生產、生態(tài)保護、生態(tài)旅游、文化休閑、居住保障等功能的深度融合；通過創(chuàng)新利益分配機制，推動產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值融合，有序引導利益聯(lián)結機制由松散型向緊密型轉化，建立利益聯(lián)結引導機制、激勵機制、風險保障機制，實現(xiàn)價值共享；通過合理配置農業(yè)生產力，推動產銷、種養(yǎng)等不同優(yōu)勢資源區(qū)域融合，發(fā)揮中心城市和縣域輻射帶動作用，促進區(qū)域間市場資源、農業(yè)資源、創(chuàng)新資源協(xié)調配置，循序漸進推動農村產業(yè)規(guī)劃融合發(fā)展。
