中央提出的供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。推進供給側結構性改革，要從生產端入手，通過“加減乘除”四則運算，完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務。青島市自2009年著力實施并進一步提升的“藍色、高端、新興”的高端戰略和發展邏輯，就是新常態下供給側結構性改革的探索和實踐路徑。總結青島市高端戰略推進經濟轉型的實踐，有助于為推進供給側結構性改革提供決策的理念和思路，從而堅定“藍、高、新”的高端戰略和發展路徑。
　　
　　一、高端戰略是新常態下供給側結構性改革的現實探索
　　
　　高端戰略即高端產業發展戰略。高端產業是在國民經濟產業體系中、或在各次產業中、或在產業鏈條中處于控制或優勢地位并有較高技術含量、較高利潤率、較高附加值、較高市場占有率且符合生態環保要求的產業。從產業體系看，高端產業是指以高新技術為核心、以高端產品為標志、以產業組織體系的高端化為主體的現代產業體系。從政府戰略和政策推動的角度，高端戰略是通過引入、催生、轉化等路徑，促進產業高端化發展，促進高端產業聚集，建設高端產業聚集區，以形成國家或區域的競爭優勢，占據國家或區域的戰略競爭高點等的一系列思路、政策和措施。以轉方式、調結構為主要內容的經濟轉型指一種經濟運行狀態轉向另一種經濟運行狀態，是經濟體制的更新，是經濟增長方式的轉變，是經濟結構的提升，是支柱產業的替換，是國民經濟體制和結構發生的一個由量變到質變的過程。主要解決：經濟發展的結構性失衡、發展方式粗放、產業低端、創新動力不足等問題。經濟轉型的邏輯與供給側結構性改革是一致的，從這個意義上說，供給側結構性改革是新常態下經濟轉型的一種新的表述和提升。而高端產業能夠大幅度提升經濟發展的層次和水平，輻射帶動產業結構優化升級，代表著現代產業發展的趨勢和“轉方式、調結構”的主攻方向，因此在新常態下發展高端產業同樣是供給側結構性改革的重點，是“加減乘除”四則運算解題的重點之一，政府實施高端戰略就是供給側結構性改革的一種實踐探索。
　　
　　二、高端戰略推動經濟轉型的政府路徑
　　
　　青島市委、市政府基于青島經濟發展存在的產業低端和發展空間不足困境，著力實施高端產業發展戰略，以發展高端產業、建設高端產業聚集區為抓手，通過高端引領搶先機、破困境、壯實力，優化發展空間，增強城市承載力，進行了推動經濟轉型的有益探索，同樣也可以成為新常態下推進供給側結構性改革的一種實踐路徑。
　　
　　戰略引領推動。青島市2009年出臺了 《關于加快推進藍色經濟區建設的意見》、《關于加快青島市高端產業發展的若干意見》，圍繞先進裝備制造業、高技術產業和現代服務業三大高端產業基地建設，以產業園區開發、高新技術企業培育、重點項目建設和產業關鍵技術攻關為著力點，以統一管理、政策引導、定向招商、基礎設施建設、人才土地資金等高端產業要素集聚以及體制機制創新等為支撐，構建布局合理、結構優化、輻射帶動力強的高端產業發展體系。在發展過程中，又進一步深化為“藍色、高端、新興”的產業方向，著力以高端產業發展戰略力推經濟轉型，圍繞高端集聚，提出藍色硅谷核心區、十大千億級產業鏈、“十個千萬平米”工程等，經過近些年的持續推動，藍色產業、高端制造業、高端服務業、戰略性新興產業取得顯著成效，高端產業正向縱深發展。
　　
　　政策支撐保證。一方面通過爭取納入國家戰略獲得支持。依托藍色戰略已爭取打造中日韓區域經濟合作試驗區、建設東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心等進入國家戰略；依托財富管理戰略獲批建設財富管理金融綜合改革試驗區，創新或實施眾多政策事項；依托國家級新區戰略獲批青島西海岸新區（黃島區），積極爭取金融、航運、郵輪、自由貿易港區等領域政策；對接“一帶一路”戰略被列入“新亞歐大陸橋經濟走廊”的主要節點城市、“海上合作戰略支點”，進一步爭取航運等領域具體政策。另一方面制定青島市發展高端產業的具體措施。陸續出臺了 《關于實施技術創新工程加快高新技術高端產業發展的意見》、《關于加快推進青島市裝備制造業發展的實施意見》、《青島市工業轉型升級行動方案》等文件，對青島市工業實現藍色跨越、高端發展，服務業向高端化發展具有重要意義。
　　
　　規劃層層推進。一是在青島藍色經濟區發展規劃、“十二五”制造業發展規劃、戰略性新興產業發展規劃、服務業發展規劃等各專項規劃中，對高端產業發展均有不同表述，基于各自基礎和條件，進一步明確了發展的思路、目標、重點和空間布局，提出具體的保障措施。二是在青島市“十二五”規劃綱要中，產業布局中重點提到環灣高端積聚，打造膠州灣東海岸現代服務業核心區、北部高端產業集聚區和西海岸經濟新區三大板塊，轉移升級傳統制造業，積聚發展現代服務業和高端制造業，構筑現代產業高地；在推進產業結構優化升級中重點提到實現服務業跨越發展、培育發展戰略性新興產業、改造提升制造業等，構建以現代服務業為主體，先進制造業為支撐，戰略性新興產業為引領，現代農業為基礎的新型產業體系。三是在《青島市重點經濟功能區發展規劃》中，基本原則中重點提到高端定位，對接國家產業發展戰略，推動先進制造業、戰略性新興產業和高端生產性服務業集聚。四是在青島市“十三五”規劃中，培育邁向高端的產業體系中則重點提到建設智能制造基地、打造區域性服務中心等。縱覽各項規劃，在高端產業發展上形成前后連貫和遞進的關系，不斷力推高端產業走向縱深。
　　
　　要素保障支撐。一是努力打造國際化區域性人才高地。“十二五”圍繞藍色經濟區、高端產業集聚區、創新型城市建設等，立足產業發展前沿，瞄準國際高端，大力引進藍色領軍人才，結構調整、產業升級急需緊缺人才，海外頂尖和創新型科技人才。二是制定土地優先供應政策。對重大科研項目建設和知名科研機構落戶，在土地供應價格上給予優惠；對高端產業聚集區建設，在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃時給予通盤考慮；對高端產業項目用地，優先安排年度供應計劃。三是強化金融服務和支持。借鑒上海、深圳等先進城市經驗，推動設立創業投資引導基金，充分發揮財政資金的杠桿放大作用；建立風險補償金池及政策性擔保公司，支持科技含量高、成長性強的高端產業項目；在全國首創專利權質押保證保險貸款，藍海股權交易中心推出“科技創新板”等。四是重視科技成果轉化和保護。至2015年末，發展科技成果標準化評價機構達28家，市級技術轉移服務機構117家；出臺 《青島市深入實施知識產權戰略行動計劃（2015—2020年）》。
　　
　　體制機制創新突破。一是統籌推進服務業改革。根據《青島市開展國家服務業綜合改革試點方案》，研究制定實施方案，提出5年推進65項改革任務，并明確責任單位和時間進度。二是改革突破關鍵領域。在產業上，重點選擇金融、物流、旅游、科技信息、文化創意六大領域開展改革創新。在區域上，嶗山區圍繞打造金融新區的目標，開展財富管理金融改革先行先試；黃島區圍繞打造東北亞國際航運樞紐、自貿港區的目標，開展航運物流和國際貿易改革先行先試；紅島經濟區發揮國家高新技術開發區優勢，積極開展科技創新。三是創新服務業體制機制。創新區域經濟管理體制，新組建的國家級黃島新區，啟動實施負面清單管理模式改革；西海岸出口加工區成為山東省首家試行上海自貿區首批14項“可復制可推廣”監管服務創新制度的海關特殊監管區域。推進行業管理體制改革，已組建市科技創新委員會，正在推進完善大旅游、大交通管理體制，增強產業發展統籌協調。創新口岸通關機制，探索服務業載體建設新機制，2012年啟動高端服務業“十個千萬平米工程”，以工程帶產業。
　　
　　三、結語和建議
　　
　　青島市自實施高端戰略以來，成效顯著。“十二五”期間，青島經濟保持平穩健康發展，全市地區生產總值接連跨越四個千億級臺階，達到9300億元，年均增長9.7%，人均生產總值超過1.6萬美元，經濟總量占全省比重較2010年提高0.4個百分點。服務業增加值比重不斷提升，2015年達到52.8%，年均提高1.28個百分點。工業結構不斷優化，十條千億級產業鏈工業總產值突破13000億元，占規模以上工業的比重達75%左右，高新技術產業產值占比超過40%，戰略性新興產業產值占比達到20%。藍色經濟實現快速增長，海洋生產總值與 “十一五”相比實現翻番，海洋生產總值占比達22.5%，年均提高近1.3個百分點。全市經濟發展質量明顯提升，一般公共預算收入跨越六個百億元臺階，達到1006億元，年均增長17.3%，占生產總值比重達到10.8%，較2010年提高2.8個百分點；全市萬元工業增加值能耗、污染物排放量比2010年大幅下降。
　　
　　在當前國際經濟背景下，青島經濟轉型難以一蹴而就。積極運用創新思維和辯證思維，正確處理經濟增長與結構優化、動力轉換的辯證關系，著力加強供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量、引導增量、主動減量，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，符合淘汰落后過剩產能。2016年是 “十三五”開局之年，在把控金融風險的前提下，青島市堅持高端戰略就是供給側結構性改革的最好實踐。從供給側發力，堅定高端戰略和“藍、高、新”產業發展路徑。通過加強政策引導，完善配套政策，引導低端供給減少和退出，不斷增加中高端產品和優質服務供給，把過去污染環境、浪費資源的傳統產業和生產方式，轉變到以生態為優先、有利于生態和生產協調發展的新興產業和新型生產方式上來，將增強青島經濟可持續發展的動力，促進青島經濟轉型和創新發展。