戰略性新興產業是一個國家或地區實現未來經濟持續增長的主導產業，對國民經濟發展和產業結構轉換具有決定性的促進、導向作用，關系到國家的經濟命脈和產業安全。“十二五”期間，在相關政策的支撐下，我國戰略性新興產業發展獲得了快速發展，但是仍然存在創新能力不足、政策工具不充分等問題。當前，我國戰略性新興產業發展的環境和發展條件都發生了較大的變化，因此，在“十三五”規劃中，有必要結合當前國內外形勢的變化，進一步健全和完善促進戰略性新興產業發展的政策，為產業發展提供更加有力的支撐。
　　
　　創新顯著增強，產業快速增長
　　
　　“十二五”期間我國戰略性新興產業工作取得了顯著成績，產業規模快速增長。受國內經濟轉型升級和產業扶持政策密集發布的雙重影響，產業進入穩中提質的新階段。戰略性新興產業產值占國內生產總值的比重達到8%左右，在軟件、生物醫藥、通信設備、環保裝備、新能源等行業的投資和銷售均保持了旺盛的勢頭，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長超過30%，生態保護和環境治理等領域投資增速超過 15%。
　　
　　戰略性新興產業領域的發明專利擁有量和國際專利申請量都實現了大幅的增長，積累了一批布局合理、結構優化、有利于增強產業競爭力的核心專利技術，在戰略性新興產業國際競爭中發揮重要的作用。當前，我國高品質醫學監測設備和生物醫藥新技術取得系列突破，新材料領域如飛機專用鋁鋰合金、核電用鋼、丁基橡膠、高性能碳纖維、大尺寸石墨烯薄膜等填補了國內空白，創新能力顯著增強。戰略性新興產業的市場競爭力顯著提高。部分戰略性新興產業領域發展潛力進一步釋放，優勢企業國際化水平和層次不斷提升。當前我國自主品牌智能終端發展迅速，聯想、華為、中興擠進世界信息產業的前列；海洋工程裝備、智能高端裝備、新能源裝備的市場競爭力大幅提升；軌道交通等優勢產業將獲得更大的發展空間，高鐵正在努力走出國門，并有望實現技術和服務的整體輸出。
　　
　　戰略性新興產業助力傳統產業改造升級。我國電子制造業近年來實現快速增長，增速達到年均增長12.6%，智能制造業尤其是工作自動控制系統裝置年均增長達19.8%，3D打印機、智能機器人行業都表現搶眼。戰略性新興產業與傳統企業的融合發展，例如北斗系統2012年成功推廣到泰國、老撾、巴基斯坦等國，2015年與俄羅斯簽訂第一單高鐵項目協議，2015年與羅馬尼亞簽訂核電項目協等，使得新興產業國際競爭力不斷增強。
　　
　　戰略性新興產業顯著推動民生福祉改善。新一代信息技術持續改善生產生活方式，我國電子商務市場交易規模不斷擴大，市場占比年增長30%。污染物治理、節能降耗都取得進一步成果，工業固體廢物綜合利用效率提高和二氧化硫排放總量下降都促使我國環境質量不斷改善。新能源迅速發展促使能源資源可持續發展，當前，我國已經成為少數幾個擁有完整核工業體系的國家；太陽能發電尤其是分布式光伏發展迅速；新能源汽車出現爆發式增長等，都使得我國能源發展走上可持續發展道路。
　　
　　新形勢對發展提出了新挑戰
　　
　　近年來，國際貿易保護主義抬頭，我國成為遭受貿易救濟調查最為嚴重的國家。全球貿易規則的重構也對我國產業發展帶來不利影響，美國在極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿易區TPP，在服務貿易、知識產權、勞工和環境保護等方面的高門檻，將進一步削弱我國出口產品的成本優勢。美國推動的跨大西洋貿易與投資伙伴協定TTIP，美歐雙方互相降低非關稅壁壘，統一各類認證等監管標準，也間接影響我國參與的金磚國家準貿易聯盟。
　　
　　而發達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。一方面，高端制造領域出現向發達國家“逆轉移”的態勢。制造業重新成為全球經濟競爭的制高點，各國紛紛制定了以重振制造業為核心的再工業化戰略。另一方面，越南、印度等東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優勢，也開始在中低端制造業上發力，以更低的成本承接勞動密集型制造業的轉移。
　　
　　戰略性新興產業國際分工格局尚未明朗。戰略性新興產業發展的關鍵是搶占產業的制高點，包括產業核心技術和市場需求培育方面。當前，支撐戰略性新興產業的要素條件也發生著深刻的變化，表現為人才、技術、資金、市場的全球化。戰略性新興產業是知識密集型產業，在全球開放式創新的背景下，任何一個國家都不可能擁有某一產業所需要的全部技術，體現技術研發資源的全球化；由于戰略性新興產業高投入、高風險特征，戰略性新興產業資金利用上也表現為全球化；在目前戰略性新興產業國際分工格局尚未完全形成的情況下，戰略性新興產業的市場也表現出全球化的特征。
　　
　　知識產權和技術標準仍將是我國戰略性新興產業參與國際競爭遭遇的最大壁壘。在工業化時代，技術專利與標準是相互排斥的，先有產品后有標準，一項專利只能影響一個產品；但是當今產業競爭，往往是標準先行。
　　
　　當一項專利或專利池成為國際標準或主導設計時，就決定了一個產業的技術路線，從而影響整個產業的組織結構和競爭能力。我國知識產權服務處于起步階段，戰略性新興產業的專利質量也有待提高，產業遭遇知識產權壁壁壘風險較高。
　　
　　目前，我國戰略性新興產業相關新產品、新服務的國內市場有效需求嚴重不足。某些產業出現結構性剩余。發展戰略性新興產業需要市場有效需求的強力拉動。造成國內市場有效需求不足的主要原因包括：一是相關產品和服務成熟度不夠，二是相關產品和服務成本、價格過高，三是缺乏完善的基礎設施和服務體系。要有效啟動國內消費市場，除了價格之外，專用的基礎設施和服務體系的建設和完善也是一個長期而且艱難的過程。
　　
　　戰略性新興產業缺乏相關產業的支持。戰略性新興產業是從原有產業中剝離出的全新的產業形式，其選擇和培育建立在全新的技術基礎、制度基礎和產業基礎。我國戰略性新興產業大部分處于萌芽期，國際競爭優勢還未形成，需要相關服務產業的支持，包括技術預見、產業信息服務、知識產權服務等科技服務。此外，產業價值鏈的重心由生產端向研發設計端轉移，網絡眾包、異地協同設計、個性化定制、精準供應鏈管理正在構建企業新的競爭優勢，應當從政策上鼓勵縱向產業鏈發展。
　　
　　整合全球要素資源，搶占產業國際競爭制高點
　　
　　針對上述產業發展環境的變化，完善促進戰略性新興產業發展的對策十分必要且十分迫切。建議整合全球要素資源，搶占產業國際競爭制高點。建立國內外企業研發合作的渠道與平臺，分級制定優惠及支持政策。鼓勵跨國公司在我國建立研發機構和技術中心，促進外資企業研發活動的本地化；鼓勵我國企業與國際研發機構進行合作研發，根據合作包含的技術水平或我國企業可在合作中獲得的持續性價值的高低，將各種形式的合作劃分為不同的等級，并分級制定優惠及支持政策。
　　
　　要利用全球化和“一帶一路”的發展契機開拓國內外市場。市場必須在戰略性新興產業發展中起決定性作用，發揮市場主體的作用。制定積極的貿易擴展政策，鼓勵戰略性新興產業參與經濟全球化加強與世界其它國家和地區之間的產業合作，尤其是加強與新興市場的貿易關系，提高我國戰略性新興產業影響力。在國內需求開拓方面，加強戰略性新興產業市場宣傳力度，豐富市場宣傳渠道，提高戰略性新興產業的市場認可度，對于與消費者終端密切相關的高技術產品給予政策性補貼。
　　
　　當前，戰略性新興產業鏈上下游脫節、自主創新資源分散、整合能力不強，遠未形成整體合力。并且實踐中過于重視一兩個龍頭企業的作用，但是從戰略性新興產業的角度，產業鏈的發展應高于對一兩個大企業的培育，高于一兩個研究機構的作用。一個產業的出現，需要許多企業進入產業鏈中進行學習和發展，完全靠政府的力量不可能實現的，應該是政府和市場力量的牽手，才可能打造出成形的產業鏈。
　　
　　構建戰略性新興產業生態系統，提升科技服務質量。以提供知識和技術服務為主要特征的科技服務業在戰略性新興產業的培育和發展中具有重要的支撐作用。科技服務體系的發展程度已經成為制約戰略性新興產業競爭力提升的重要方面。當前，我國科技服務業仍處于發展初期，科技創新服務與日益增長的社會需求相比，無論是在服務質量上還是在機構數量上都存在相當大的差距，存在服務機構專業化程度不高、高端服務業態較少等現狀，亟待提升服務質量。
　　
　　提升戰略性新興產業市場主體的創新能力。完善相關創新扶持政策，提升科技型中小企業創新能力。科技型中小企業是戰略性新興產業發展的重要力量。扶持中小企業發展是發達國家長期以來的新興產業發展戰略。戰略性新興產業大多是由處于初創階段和成長初期的中小企業，由于在研發、商業模式、市場需求等方面存在大量的不確定性，因此，發達國家特別重視對中小企業在創新領域的扶持政策，逐步建立起了比較完備的政策體系，并取得了顯著成效。
　　
　　培育戰略性新興產業知識產權布局與技術標準運營能力。現有戰略性新興產業內的專利聯盟大多是以防御為目的，受到跨國公司專利聯盟打擊的產物，且行業內的技術標準組織的管理模式和運營模式都還處于摸索的過程，相對不成熟。由于缺乏合理的專利池運營利益分配機制，本土企業又很少持有相關行業的基礎專利、核心專利，不具備運營知識產權的先天條件，這些都不利于在戰略性新興產業的只是產權布局和運營。因此，尤其應當加強專利和標準運營組織的管理和運營相關政策。