京津冀協同發展加速區域城市發展謀破局
來源：未知 日期：2017-02-10 點擊：次
隨著京津冀協同發展進入全面落地的關鍵階段，區域城市既面臨著重大機遇，也面臨著挑戰。為貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》精神，在當前京津冀協同發展國家戰略進程加速大背景下，北京加速疏解非首都功能，立足中國經濟新環境，京津冀三地城市將如何尋找全新發展機遇、如何破解困局等問題成為了社會關注的焦點。
區域城市的機遇和挑戰
近日，在中央黨校報刊社主辦，京津冀(固安)投資發展有限公司協辦的“京津冀協同發展的城市機遇”論壇上，論壇組委會負責人介紹，“十三五”時期，京津冀協同發展進入全面落地的關鍵階段，各項改革創新舉措深入推進。對于京津冀區域的各個城市而言，交通一體化、環保一體化、要素市場一體化三方面率先取得突破，巨量投資、產業優化轉移也將極大地改變京津冀三省市的產業格局和城市格局。從京津冀協同發展中發現城市新機遇、明確城市新定位、創新城市新模式，是京津冀區域城市需要共同面對的機遇和挑戰，特別是對于發展進入新周期的河北、天津兩地而言，更需要從中探尋更多機遇。
可以預見的是，未來伴隨京津冀世界級城市群的格局形成，京津冀區域中的各個城市都將迎來重要的建設發展機遇。
不過，在面臨機遇的同時，京津冀協同發展也面臨著一些問題和挑戰。
國務院發展研究中心副主任王一鳴在論壇發言時表示，雖然京津冀人均GDP比全國平均水平高，但是內部差異非常懸殊，河北的人均GDP是北京的40%，是天津的38%，差距較大。距離北京300公里還有環京津的貧困帶，它跟長三角、珠三角是不一樣的，長三角、珠三角發展相對是均衡的，京津冀內部落差很大。
“京津冀市場化機制還是很滯后的，生產要素流動受限，包括要素的交易、產權交易、技術交易，不像長三角、珠三角，所以要素流動不暢，市場化程度也明顯低于長三角和珠三角。”王一鳴說，優質的公共資源過度集中在北京和天津，比如銀行總部、央企總部、知名高校、三甲醫院、體育文化設施，都大量高度集中在京津兩地，所以這進一步加大了這種落差。
王一鳴認為，京津冀還存在大城市病突出的問題。“北京常住人口超過2000萬，城六區超過1200萬。交通擁堵、房價高漲、霧霾越來越嚴重，生態環境矛盾加劇。濕地萎縮，污染嚴重，今年冬天是最典型的，霧霾頻率增大。”
京津冀協同發展的城市創新
論壇上，來自京津冀三地的專家在主題發言中表示，如何理順京津冀三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，實現產業版圖重構，基本按照北京“轉”、天津“立”、河北“補”的方向進行。區別于過去傳統模式下的產業對接、園區共建式的產業轉移帶動城市發展模式，京津冀協同發展下的城市發展思路的關鍵在于各城市需要從被動承接產業轉移，轉變為依照自身優勢和需求，進行主動規劃、主動選擇、主動參與，并由此激發廣大企業主體參與。
專家們以此次論壇的研討案例永定城即京津冀(固安)國際商貿城產業共同體項目為例，探討了京津冀協同發展下的城市創新。據悉，該項目總投資規模3200億元，總占地面積28平方公里，總建設規模超4500萬平方米，項目建設以智慧商貿和智慧物流產業為支撐，以時尚文創、文化旅游、產業孵化、公園生活建構為產業組成，共同建構全球產業共同體版圖，并最終形成集產、城、游于一體的京津冀協同發展先行區和北京特色衛星城。
與會專家認為，將永定城項目置于京津冀協同發展的時代大背景下，于京津冀世界級城市群坐標中進行審視，京津冀協同發展的城市機遇，對于企業而言也是重大機遇。對于固安而言，主動融入京津冀區域，區位重要性將更加凸顯，打造永定城城市共同體，也是固安積極融入京津冀協同發展戰略，深化城市發展思路的重要體現。
區域城市發展如何破局
王一鳴認為，京津冀協同發展主要有三大任務：一是要疏解北京的非首都功能；二是要推動產業升級和轉移；三是要共同推進生態環境建設。王一鳴在談到產業轉移時特別強調：“現在產業轉移不是原始的轉移，是升級以后轉移到周邊去。比如，滄州土地很便宜，勞動力也相對便宜，北汽就在滄州建立生產基地。因此，產業轉移升級會給河北帶來很多機會。”
河北省發改委副主任、河北省京津冀協同辦副主任許愛朝在論壇上也表示，優化城市環境也是城市發展的重要內容。一是要提高城市規劃建設和管理水平，完善基礎設施，積極推進智慧城市和地下管網建設；二是要保護歷史文化古跡，挖掘城市內涵和文化內涵，科學確定城市風貌定位和城市文明風尚；三是要加強生態環境保護，系統布局城市生產、生活、生態空間，積極推進大氣污染治理，科學規劃建設城市生態系統。
王一鳴認為，要解決好京津冀協同發展的問題需要做好五個方面的工作：一是要完善城市群的布局和形態。要解決中小城市過于瘦弱，不同規模城市間缺乏職能分工，規模等級存在斷層的問題。二是要推進體制機制創新。最重要的就是要建立生產要素市場，要促進要素的流動，從而推進企業間的重組，產權的轉移，資產的并購，結構的調整。三是加快京津冀交通通道的建設。四是要創新，利用北京和天津密集的科技資源來培育市場和企業的創新功能。五是要共同推進京津冀生態環境的建設。
“京津冀要打造世界級城市群，一定要有世界級機場。”國家發展改革委城市中心交通院院長張國華在論壇上表示，從世界范圍來看，機場規模與城市群規模呈高度正相關。京津冀協同發展的利益共享機制也是張國華關心的議題，他舉例，斷頭路怎么破，不僅是資金問題，背后牽涉到利益的劃分與共享，需要制度性創新，讓市場發揮決定性作用。
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